《市场准入负面清单（2025年版）》

国办发〔2025〕37号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。二、加快培育拓展经济社会应用场景（一）打造一批新领域新赛道应用场景数字经济领域。深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。人工智能领域。加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。全空间无人体系。推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。生物技术领域。推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。清洁能源领域。推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。推动能源行业清洁低碳转型。创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。海洋开发领域。推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地。（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景制造业领域。聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。交通运输领域。推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。智慧物流领域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。现代农业领域。加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，提升动植物育种水平。支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。（三）推出一批行业领域应用场景应急管理领域。聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。矿山安全领域。集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，提升矿山安全生产全流程自动化水平，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景。智慧水利领域。推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。施工安全领域。集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。林业草原领域。加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。（四）创新社会治理服务综合性应用场景政务服务领域。推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。智慧城市领域。围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。乡村建设领域。开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。（五）丰富民生领域应用场景医疗卫生领域。推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景。养老助残托育领域。创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。文化和旅游领域。加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。跨界融合消费领域。加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。三、深入推动场景开放和公平高效配置（六）加大各类场景开放力度。培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景。（七）促进场景资源公平高效配置。完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式。促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。进一步发挥信用制度作用，提高场景资源配置效率，降低制度性交易成本。更好发挥国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。加快培育有关中介组织，提升专业服务供给水平，推动场景资源高效配置。（八）协同推进准入、场景、要素改革。协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。完善新业态新领域市场准入制度，优化市场准入环境。探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用。鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务。根据场景布局需要和特点，合理保障土地要素供给。增强公共数据供给服务保障。落实人才支持政策，创新人才评价模式。吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果产业化。（九）发挥场景对制度建设的试验作用。重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，在特定场景下开展监管压力测试。通过场景培育和开放与检验验证，支持提升制度设计水平，推动健全完善相关法律法规。四、提升应用场景保障能力（十）强化政策保障。加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。编制各类规划要与场景培育和开放相结合。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，并同步推进“软建设”。（十一）健全管理制度。坚持既要“放得活”又要“管得好”，根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。完善新场景安全风险管控措施，防止出现监管漏洞，确保场景安全有序发展。强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。五、加强组织实施各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领。国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创新办法推进场景培育和开放，提出更明确、可执行的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。重大事项及时按程序请示报告。国务院办公厅　　　　  2025年11月2日　　　   （此件公开发布）

有不法分子冒充驻墨西哥使馆工作人员致电当事人（来电号码通过技术手段伪装成使馆对外公布号码），谎称当事人涉嫌违法犯罪，要求其提供个人信息配合调查。此系不法分子冒充公职人员针对中国公民实施的电信网络诈骗，具有较强迷惑性。 驻墨西哥使馆郑重提醒在墨中国公民，务必提高警惕，加强防范： 一、如您接到使馆领保协助电话+52-5556162129号码来电，请先挂断并另行拨打该号码向使馆问询核实情况。 二、驻墨西哥使领馆不会拨打电话索取当事人姓名、护照号、身份证号、银行账户等重要个人信息；不会以电话方式通知当事人有国内案件需要处理，不会将电话转接所谓“国内相关部门”；不会电话通知当事人护照等证件过期需要延期或补办，并称需通过转账等方式缴纳有关费用或罚款。 三、如接到陌生电话告知发生“交通事故”、“亲属被绑架”、“亲友意外身亡”等情况，请务必保持冷静，多渠道核实信息，切勿匆忙提供任何个人信息或转账汇款。紧急情况下，驻墨西哥使领馆电话通知突发意外事件时也不会谈及银行账户、转账等事宜。 四、如遇可疑情况，请及时与亲友、公司等直接沟通核实，并向驻墨西哥使领馆或外交部全球领事保护与服务应急热线反映。如不幸受骗，请第一时间向墨西哥当地警方报案，同时尽快联系本人银行账户开户行，要求采取止付、冻结等相应措施。如款项系通过国内银行转账，可同时向国内户籍所在地公安机关报案。 联系方式 墨西哥报警电话：911 外交部全球领事保护与服务应急热线（24小时）： +86-10-12308 +86-10-65612308 驻墨西哥使馆领事保护与协助电话： +52-5556162129 驻墨西哥使馆领事证件咨询电话： +52-5550854194（中文） +52-5556164324（西文、英文） 驻蒂华纳总领馆领事保护与协助电话： +52-6644920455

全力构建“全产业链+龙头引领”特色产业集群新高地——访乌达区人民政府副区长胡天文“近年来，乌海市乌达区紧扣《乌海市大抓重点产业链工作方案》，以市委、市政府明确乌达区发展的BDO、煤焦化、硅基新材料3条一体化重点产业链为主攻方向，以兴发、中成等龙头企业为引领，以君正、东景等行业领军企业为依托，大力实施产业基础再造和产业链提升工程，持续推动产业结构优化升级。先后建成全球单套产能最大装置的君正30万吨BDO项目以及国内单套产能最大的卡博特8000吨气相二氧化硅装置，建设兴发10万吨工业硅项目，引进落地全球生产规模最大的东景中科120万吨PBAT一体化生产基地，全力构建‘BDO—可降解聚酯—可降解制品’‘工业硅—有机硅—硅烷、硅油、硅橡胶’全产业链条。”近日，乌达区人民政府副区长胡天文在接受记者专访时说。胡天文表示，乌达区将锚定“在资源型城市转型上求突破、作示范”目标，持续巩固提升国家级绿色园区、自治区科技创新强园区和节水型工业园区成果，坚持有所为和有所不为，不断推动产业链延伸、价值链攀升，着力打造小而精、小而强的现代化产业体系。一是聚焦转型升级，打造特色产业集群新高地。坚持龙头引领、链式发展，充分发挥君正、东景、兴发等链主企业的“头雁”效应，依托已有12万吨DMC、10万吨工业硅、68万吨BDO产能优势，以小草绿能为龙头核心引擎，全力推动东景中科120万吨PBAT一体化生产基地、20万吨PBAT改性及10万吨可降解材料制品项目开工建设，重点围绕硅橡胶、可降解制品等下游深加工产品开展招商引资，持续拓宽在包装、农业、医疗等领域的应用场景，培育高端精细化医药、航天特种材料等高科技、高附加值产品，持续壮大“传统产业不传统、新兴产业成集群”的“国字号”特色产业集群。二是强化平台赋能，构建要素集聚强磁场。坚持把高新区作为高质量发展主战场，把“园中园”作为BDO、硅基新材料一体化产业链发展的主阵地，以“筑巢引凤”为核心思路，高标准规划建设可降解塑料产业园和硅基新材料产业园，完善一批道路、水网、汽网、标准厂房等基础设施，腾挪优化一批电力间隔、变电站布局等生产要素，淘汰一批低效项目用地，持续建强产业转型升级优质平台。三是突出创新引领，锻造产业竞争新优势。坚持向科技创新要动力，重点抓好校地、院企合作，推动产学研用深度融合，加强绿色生产工艺、循环利用技术等关键技术创新突破，聚力攻坚可降解聚酯材料的功能改性、低成本量产及终端制品开发等技术瓶颈，改进优化硅基新材料产品生产工艺，全面提升产业整体创新效能与市场核心竞争力。

物流园区作为现代城市功能的重要组成部分是物流业规模化和集约化发展的客观要求和必然产物近日位于乌达区的物流园项目迎来了不同进展 乌海市鑫桥物流有限责任公司乌达绿能低碳物流园项目据了解，该项目总投资约7亿元，于2025年6月开工，分两期建设。主要建设综合办公楼、综合服务楼、维修车间以及6座重卡充换电站、1座加气站、1座加氢站、绿能数字化信息平台、智慧停车厂区等设施。截至目前，项目整体进度将近80%，综合服务楼、综合办公楼主体已封顶，正在进行二次结构施工；维修车间主体已完工，正在进行装饰装修；道路已平整压实，正在硬化施工，项目预计10月底完工，11月中旬具备验收条件。项目建成投产后，可实现年发电量约1000万度，减少使用标准煤3000多吨/年，减少二氧化碳排放7200多吨/年，拉动上下游投资0.8亿元，预计年销售收入1亿元，利税0.2亿元，可新增就业人数1000余人。乌海市仁通升环保工程有限责任公司铁路集装箱物流园项目据了解，该项目总投资约9000万元，占地约100亩，于2025年5月开工建设。主要建设产品仓储中心、产品展示交易厅及办公场所，配套建设给排水、供电、消防、道路硬化、绿化等附属设施工程，通过引入专业绿色的物流搬运设备、全自动立体仓、自动化分拣设备、智慧园区管理系统、中央监控等设备，打造乌海市地区集商流、物流、资金流、信息流于一体的大型智慧中心。项目预计2026年10月完工，建成并投入使用后运输量可达230万吨/年，实现年销售收入6亿元，利税0.54亿元，新增就业人数80人。下一步，乌达区将不断构建更加完善的物流网络体系，进一步提升区域竞争力，推动产业结构优化与区域经济协同发展。

一季度，乌达区实施总投资500万元以上招商引资项目46个，其中新增入库项目8个，引进到位资金13.72亿元。其中，新建项目17个，续建项目29个，实施总投资额亿元以上的项目28个。招商引资项目来自上海、浙江、北京、湖北等地区。从产业分类看，可降解材料产业项目4个，硅基新材料产业项目4个，新能源产业项目3个，精细化工产业链项目10个，现代煤焦化工产业项目22个，文旅体商产业项目3个。