乌达区十二届人大一次
会议文件之 十五
政 府 工 作 报 告
——2022年1月4日在乌达区第十二届
人民代表大会第一次会议上
乌达区人民政府代区长 刘 虎
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、第十一届人民政府工作回顾
本届政府履职的四年，是乌达发展历史上不同寻常、极为不易的四年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，全力调结构、转方式、促改革、优环境、惠民生，经济社会实现持续健康发展。预计地区生产总值由136.9亿元增加到172亿元，年均增长5.7%；一般公共预算收入由9.2亿元增加到12.6亿元，年均增长8.2%；全社会固定资产投资完成120.6亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额年均增长1.6%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长5.1%；单位GDP能耗年均下降4%。
——四年精准聚力，我们坚定坚决打好三大攻坚战，高质量发展基础更加夯实。污染防治攻坚战再扩成果。坚决扛牢黄河入蒙首站首责，先后实施治理项目296个，累计投入资金32亿元，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部按时序完成整改。聚力“七治”推进矿区环境全域治理，治气、治车、治企智慧平台上线赋能，运煤道路全线贯通封闭，自燃火点实现动态清零，集中连片修复矿山20平方公里，黄白茨煤矿成为国家首批智能化示范建设煤矿。全力打好蓝天碧水净土保卫战，燃煤发电机组全部完成超低排放改造，地下水实现采补平衡，中水和疏干水利用率达100%，成功入选全国首批节水型社会建设达标区。脱贫攻坚战圆满收官。“两不愁三保障”目标稳定实现，建档立卡贫困户全部脱贫。接续推进乡村振兴，培育壮大自治区级龙头企业3户，农区户厕改造基本完成，生活垃圾、污水处理率达100%。乌兰淖尔镇获评自治区文明村镇，绿色生态农业产业园入选全国农村创业创新园区。防范重大风险攻坚战持续发力。牢固树立过“紧日子”思想，有序化解政府债务，“三公”经费支出较2017年下降74.5%。始终守牢疫情防控屏障，超额完成疫苗接种阶段性任务，取得了“零感染”的防疫成果。
——四年接续奋进，我们加快新旧动能转换升级，转型发展步伐更加坚实。规上工业总产值由188亿元预计增加到423亿元，年均增长19.4%，规上工业增加值年均增速11.8%。传统优势产业提质提效。推动煤焦化工、氯碱化工产业基础再造，推进精细化工产业链条延伸，36个超亿元项目建成投产，精细化工产值占比攀升至47.8%，亩均税收达到15万元，亩产强度突破500万元。战略性新兴产业破题解题。推动新能源、新材料产业集聚发展，12家旗舰企业签约落户。推动产业数字化转型，5户企业实施“机器换工”，建成智能车间52个，飞狮、西化网等数字平台助力300余户企业迈上“云端”。“科技兴蒙”行动落地落实。培育国家级高新技术企业8家、自治区级企业研发机构12家，新增科技成果和技术革新640项，乌达工业园区入选自治区智慧园区建设试点。营商环境向好向优。深化“放管服”改革，持续提优“五减三最”政务服务效率，各项惠企政策直达直享，兑现扶企专项资金1.8亿元，成立自治区首家旗县级知识产权保护中心。
——四年务实笃行，我们全面开启城市焕颜换貌，宜居宜业底色更加厚实。城市更新提速推进。实施31个平房片区环境整治，改造19个老旧小区配套设施，1976套棚改住房交付使用，3600余户居民喜迁新居。提标改造3家集贸市场，一批口袋公园、街头绿地建成开放，“15分钟便民休闲生活圈”提质扩量。市政短板加速完善。巴音赛立交桥、黄河特大桥建成通车，6条断头路全面贯通。“三供一业”移交改造顺利竣工，建成公厕92座，铺设地下管网412.6公里，新增供热面积54万平方米。
——四年倾心尽力，我们坚定不移站稳人民立场，民生福祉保障更加殷实。社会事业稳步发展。全面完成中小学校舍标准化改造，普惠性幼儿园覆盖率达到100%，中考平均成绩连续六年全市第一。寿康颐养院投入运行，8个居家和社区养老服务机构建成使用，5家基层医疗机构设施提档升级。社会保障广泛覆盖。救助标准逐年提高，发放各类救助资金1.27亿元。社会保险覆盖面持续扩大，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会治理全面提升。坚决筑牢安全稳定底线，妥善化解一批信访积案，不动产权证办理难题得到基本解决，四年来未发生重特大安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，我区获评全国平安建设先进区。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严抓好煤炭资源领域、人防系统等专项整治，全力整改巡视巡察督察反馈问题，严厉惩治侵害群众利益不正之风，涵养了风清气正的政治生态。
各位代表，刚刚过去的2021年是本届政府的收官之年。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现出稳中有进、进中蓄势的良好势头。预计全年地区生产总值增长2%；社会消费品零售总额增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长5%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长2.6%。
这一年，我们对标“高”的站位，抓重点、攻难点，生态环境持续改善。铁腕推进生态环境综合治理百日攻坚，完成治污项目74个，取缔“散乱污”工业企业12家，实施“煤改电”居民1000户，18个物料堆场实现全封闭；严格落实“河长制”“林长制”，黄河护岸、乌尔特沟治理等工程全面建成，城区、棚户区净水厂竣工投用，蓝益环保发电项目并网运行，城市生活垃圾实现无害化处理。重拳推进矿区生态环境整治，建立“双责双长制”，统筹打好“七治”组合拳，苏海图小铁帽子采空区生态治理项目完成年度任务，建安煤矿、五虎山矿等9个治理项目一体推进，复垦绿化93万平方米，地质修复480万平方米。
这一年，我们坚定“稳”的步伐，抓项目、调结构，发展动力持续积聚。坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，实施市级重点项目25个，开复工率达100%。产业结构日趋渐优，传统产业向高质化迈进，新农基除草剂、源宏对氟苯酚等项目建成试产，江正、联群医药农药中间体等项目加快建设，宜化、卡博特等企业生产线提标改造；新兴产业向规模化扩容，海易通新能源产业基地初具规模，东源二期BDO、兴发有机硅一体化等项目顺利开工，君正绿色环保循环产业一期、迪赛诺原料药等项目引进落地，国内新能源行业领军企业协鑫集团洽谈签约。创新能力日趋渐强，新增专利授权62项，2家企业技术改造获评自治区科技重大专项，氢燃料电池应用研发中心加快建设，高性能纤维研发中心建成投用，西北化学网获评自治区优秀云服务商。发展环境日趋渐好，普货停车场开工建设，智慧园区管理平台上线运行，五虎山路提升改造工程竣工通车，铺设管网19公里，收储用地476亩。
这一年，我们顺应“优”的期盼，补短板、强弱项，群众幸福感持续提升。坚持用有限财力做成最大民生，将75%以上财政资金用于民生事业。城市建设更舒心，实施10个老旧小区改造提升，铺设地下管网22.7公里，绿化补植4.2万平方米，打造桥洞文化微景观3处，城市管理“十乱”顽症得到有效治理。公共服务更贴心，完成新一轮校园长竞聘，创建3所智慧校园，开工建设幸福街小学综合楼；启用中心医院外科楼，新建感染性疾病科。保障体系更暖心，挂牌打造5个创业孵化基地，城镇新增就业1888人，发放社会救助资金3900万元，惠及群众9万人次。群众生活更安心，区域社会治理中心建成投用，安全生产信息化监管平台上线运行，食品药品风险分级管理全面推行，扫黑除恶专项斗争常态化推进；广泛开展铸牢中华民族共同体意识教育，隆重举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。
这一年，我们践行“实”的作风，严政风、提效能，自身建设持续加强。深入开展党史学习教育，区级层面“我为群众办实事”全部兑现。深化“互联网+政务服务”，1006项服务实现“一站办理”，721项服务实现“一窗受理”，设立“区长服务日”制度，启用“办不成事”反映窗口。认真落实惠企政策，帮助贷款融资20亿元，配置产业工人住房200余套。严控“三公”经费，年度化债任务提前完成。主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。此外，国防动员、防震减灾、档案史志、双拥优抚、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等工作都实现了新进步。
回首四年，我们面临的困难超出预期，收获的经验弥足珍贵。我们深切体会到，必须把党的全面领导作为最根本的发展保证，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面完整准确落实习近平总书记为内蒙古量身定制的战略定位和行动纲领，才能确保乌达发展始终沿着正确政治方向前进；必须把绿水青山作为最亮丽的发展底色，践行“人不负青山，青山定不负人”理念，拿出必胜信心决心，展现更大担当作为，切实补齐生态环境这个最突出的短板，才能在污染防治的大战大考中交出一份过硬答卷；必须把转型升级作为最鲜明的发展路径，坚决摆脱速度情结、路径依赖，下决心调结构、转功能、提质量，才能真正蹚出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；必须把民生至上作为最执着的发展目标，坚守“江山就是人民，人民就是江山”的立场，把一切依靠人民、一切为了人民贯穿政府工作全过程，才能更好地以民生赢民心、以民心聚民力；必须把实干担当作为最重要的发展动力，坚定信心、咬定目标，一心一意谋发展、一以贯之抓落实，才能真正把各项事业干实、干好、干成功。
回首四年，我们付出的艰辛非比寻常，取得的成绩难能可贵。我们深知，这是市委、市政府和区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、政协和社会各界鼎力支持、有力监督的结果，得益于历届政府的砥砺奋斗、传承接力，归功于全区广大干部群众攻坚克难、团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有参与、关心、支持乌达建设发展的各界人士、各位企业家朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年工作总体要求和目标任务
今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，是“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的重要历史节点，也是乌达区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。
放眼全局，当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定性，但我国经济长期向好的基本面不会改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国家层面看，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新时代推进西部大开发形成新格局指导意见深入实施，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，碳达峰碳中和目标迎来深度调整窗口期，我们正处于多重政策从“优势”叠加到“趋势”形成的关键时期；习近平总书记为内蒙古改革发展稳定把脉定位，赋予我们“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”的重大政治任务，为推动我区高质量发展提供了根本遵循，我们因势而谋、借势发力的条件正在不断累积。从自治区层面看，内蒙古“十四五”规划《纲要》、黄河流域生态保护和高质量发展规划、现代化工产业链延伸和技术装备升级指导方案等一系列政策陆续出台，自治区支持西部盟市加快产业迭代替代步伐、促进西部盟市补齐生态环境短板、打造以乌海为中心的资源型产业转型发展示范区等部署递次展开，为我区优化产业布局、加速转型发展明确了方向路径，我们接续增长、调速换挡的动力正在不断汇聚。从自身层面看，历经多年努力，我区的发展基础更加稳固，产业优势更加厚实，发展氛围愈发浓厚，广大干部群众干事创业的激情日益高涨，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为！
安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒看到发展中还存在不少短板和问题：对照高质量发展目标看，我区发展不平衡不充分问题依然突出，“四多四少”现状仍未改变，倚能倚重的结构性矛盾仍未缓解，第二产业占GDP的比重始终在70%以上；产业链延伸不够、韧性不强，新兴产业尚未形成有效支撑；生产要素制约严重，新上项目能耗指标缺口约150万吨标准煤，用水指标欠缺约2700万立方米。对照高品质生活目标看，生态环境治理欠账较多，污染防治、“双碳”“双控”、矿区治理等任务紧迫艰巨，区域性、季节性污染问题突出，交叉排放叠加效应凸显，主要污染物排放量居自治区后位；民生保障和公共服务还存在不少短板，城市更新、乡村振兴等工作繁重，尤其是医疗资源供给与群众就医需求仍有较大差距，每千人口拥有执业医师数仅为1.93人，低于全市平均水平。对照高效能治理目标看，社会治理还有不少薄弱环节，财政金融风险压力仍然较大，维护安全稳定面临许多新情况新问题；政府治理能力有待提高，一些干部思想认识和行为方式与新发展新要求不相适应，执行力不高、落实力不强，仍然存在“不敢为、不愿为、不善为”的现象，等等。对此，我们要坚定信心、保持定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，用心用情用力把乌达的事情办得更好！
围绕自治区第十一次党代会、乌海市第八次党代会和乌达区第九次党代会的工作部署，今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，自觉服从服务于自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，紧紧围绕全市“坚持一个遵循，贯彻一条主线，推进两大任务，实现‘三高’目标”的发展思路，统筹疫情防控和经济社会发展，更加注重树牢生态优先、绿色发展导向，更加注重生态环境综合治理，更加注重推动产业和城市转型升级，更加注重保障和改善民生，更加注重统筹发展和安全，在新征程上奋力谱写乌达高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：全面完成“十四五”规划目标任务，地区生产总值年均增长5%左右，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放和城区环境空气质量优良率完成下达目标。
今后五年，要在牢牢把握上述总体要求的前提下，重点推动实现“五个突破”目标。
——转型发展取得新突破。坚持生态优先、绿色发展导向，在改造提升传统产业的同时，聚焦新能源、新材料两大产业基地建设，聚力打造高端精细化工、有机硅、可降解塑料、光氢储用“四大产业链条”，推动产业向高端化、绿色化、智能化加速转型，加快构建现代产业体系。一是做优高端精细化工产业链，构建从医药中间体、原料药向成品药、制剂纵向延伸的一体化布局，打造农药医药产业集群。二是做精有机硅全配套产业链，以工业硅为支撑，硅油、硅橡胶、硅树脂为发展方向，推进煤化工与氟硅化工耦合发展。三是做大可降解塑料新材料产业链，以γ-丁内酯和四氢呋喃为基础原料，拓展医药化工、日用品等应用领域，开发终端、专用、特色产品。四是培育光氢储用一体化新能源产业链，以颗粒硅、氢燃料、光伏发电为重点，配套发展切片、电池、组件等下游产品，延伸发展氢能装备制造、储运设施建设等行业，促推产业基础高级化、产业链条现代化。
——生态环境取得新突破。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，实行最严格的生态环境保护制度，主攻“两大区域”，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深入打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境质量。一是推进园区绿色发展。加强能源消费总量和强度“双控”，积极推动重点行业减污降碳协同增效，大力实施“五化”提升改造，着力强化大气污染联防联控联治，持续减少主要污染物排放总量，引导企业、产业之间链接共生和资源协同利用，建设循环化、智能化园区。二是推进绿色矿山建设。按照“政府引导、企业实施、试点先行、示范引领”的理念，健全完善生态连片治理与环境污染共治机制，压实企业主体责任，高质量完成矿区地质环境修复治理，所有矿山达到现行绿色矿山建设标准。积极引入市场化运营模式，鼓励矿山生态恢复治理与光伏产业、林草产业发展相结合，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。
——城市更新取得新突破。坚持北移东靠沿湖沿河发展思路，推进产城融合发展，突出“三个聚焦”，以产业化促进城市化，以城市化推动产业化。一是聚焦旧城区焕新提质，大力实施城市更新行动，分类完成老旧小区配套改造，刷新城市颜值。二是聚焦滨河西区品质提升，集聚要素、整合资源，高标准启动特色文旅、康养休闲等产业建设，打造“城市客厅”。三是聚焦补短板强弱项，加快完善基础设施，拉大城市框架，拓展发展空间，让城市既有光鲜亮丽的“面子”，也有坚实可靠的“里子”。
——改革创新取得新突破。坚持以改革激活力，以创新添动力，以环境增竞争力，持续深化“三项改革”，为高质量发展注入新动能。一是深化重点领域改革。加快推进国企国资改革，发挥国有资本比较优势和协同效应，推动国有企业向实体实业转型，引导国有资本在新兴产业领域布局，增强经营实力和造血功能，促进国有资产保值增值。深入推进财税金融体制改革，完善社会信用体系建设。二是深化科技体制改革。以实施“科技兴蒙”行动为统领，建立政府投入刚性增长机制与社会多渠道投入激励机制，引导金融资本和民间资本进入创新领域，瞄准新能源、新材料、生态环境等重点产业，开展科创平台建设和前沿技术攻关，推动重大科技专项成果转化应用，强化科技创新对转型升级、污染防治、节能降耗等领域的带动支撑作用。三是深化“放管服”改革。引入第三方开展营商环境考核评价，持续开展“减证便民”行动，大力推广不见面审批、场景式办事，促进系统全联动、数据全联通，让企业和群众一看就明白、一次就办好。
——民生福祉取得新突破。始终把人民放在心中最高位置，推深做实“三个增强”，努力实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶。一是增强群众获得感，提升基本公共服务均等化水平，持续提高城乡居民人均可支配收入，完善覆盖全民的社会保障体系，打造具有辐射优势的教育资源和医疗实力。二是增强群众幸福感，常态化抓好全国文明城市创建，深入践行社会主义核心价值观，全面促进各民族团结进步，不断丰富群众精神文化生活。三是增强群众安全感，加快区域社会治理现代化，健全防范化解重大风险体制机制，全面筑牢公共安全保障防线，让群众同在蓝天下、共享新生活。
三、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职的开局之年，对于乌达区来说，更是实现动能转换、城市蝶变、民生提档、治理迭代的关键一年，做好今年工作关系长远、意义重大。我们要坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”、“六保”工作，着力稳定经济运行和社会大局，为高质量发展夯基蓄势。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；居民收入稳步增长；主要污染物排放量继续下降。全社会固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标，分别按增长10%、23.2%、5%掌握。
围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）突出生态优先，以更大力度推进生态环境综合治理。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，紧扣上级环保督察反馈问题，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全力以赴守护好蓝天碧水净土。
全域推进污染综合防治。始终保持攻坚势头和决战状态，以最实作风、最优成效迎接新一轮中央环保督察。实行源头减量、全程强管、目标倒逼，加强周边区域大气污染联防联控联治，深入实施工业污染源全面达标计划，推动挥发性有机物和臭氧污染协同治理，完成7家企业特别排放限值提标改造，实施3000户清洁取暖改造，全年空气优良天数比例达到75%以上。加强土壤污染治理，新建农业面源污染综合治理项目，建成蒙草煦日煤矸石分区域处置场。保持“零容忍”的高压态势，从快从严从重打击各类环境违法行为。
全速推进矿区生态修复。把矿区环境综合治理摆在压倒性位置，坚持治矿、治企、治车、治水、治路、治气、治场多向发力，督促企业真改真治、“双责双长”真督真管，全域一体、集中推进排土场连片治理，抓好采坑回填覆土、火点动态治理等重点任务，高标准推进苏海图小铁帽子采空区综合治理工程。加快矿权整合重组，实现联排联治联采。充分借力矿区环境智能管理平台，推广使用新能源车辆，实行全过程监管，打造畅通有序的区域环境。
全力推进节水社会建设。坚持“四水四定”，统筹优化生产、生活、生态用水结构，精打细算用好水资源，从严从细管好水指标。严格落实“河长制”，深入实施黄河流域入河排污口专项整治和“清废行动”，常态化推进河湖“清四乱”。全面开展深度节水控水行动，实施5个农业节水增效和工业节水减排项目，推进东源万亩农田高效节水灌溉工程，谋划一批雨污分流、雨洪蓄积利用工程，提高非常规水利用率，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。
全面推进绿色低碳发展。把“双碳”“双控”作为硬约束，统筹做好控增量和减存量文章，实施重大行业和重点领域绿色化改造。坚决遏制“两高”项目，加强节能降耗和高耗能项目审查，开展园区“僵尸企业”清零行动，淘汰5个产能过剩项目，全面退出君正、宜化等企业3万千伏安以下矿热炉。加快节能减碳技术升级，实施恒业成节能优化、兴发污水处理改造等项目，开展煤炭洗选行业专项治理，完成小配煤企业清理，加速推进焦化产业整合重组升级，提升工业发展“含金量”“含新量”“含绿量”。
（二）突出提质增效，以更大力度推进经济转型升级。坚持改造和提升两端发力、存量和增量两手齐抓，破立并举、加减并做，持续固链延链补链强链，形成多链融合、全链聚合的产业格局。
提升产业链竞争优势。延伸补齐有机硅产业链，加快建设兴发、恒业成有机硅项目，尽快落地泽美特种硅油、汇富白炭黑等项目，同步引育硅橡胶、碳化硅纤维等下游产品。大力发展BDO产业链，推动君正绿色环保循环产业一期项目全面开工，力促东源二期BDO项目建成投产。做优做强高端精细化工产业链，开工建设宜达对氯苯酚、兰亚烟碱等项目，加快源宏四期、津达二氯甲苯等项目建设，推动联群化工、益泽制药等项目尽早投产。超前布局新能源产业链，充分发挥电力消纳应用优势，科学谋划、全链发展、系统推进，开工建设国能集中式、大唐分布式等“光伏+生态修复”项目，启动协鑫东立颗粒硅、东源单晶电池组件等项目，壮大海易通光氢储充一体化基地，推动产业聚链成群。
聚力推进项目攻坚。牢固树立“项目为王”理念，全面推行“链长制”，全年实施重点工业项目33个。下好选商择资“先手棋”，强化全领域、全链条、全要素精准招商，着力招引头部企业、“单打冠军”和“链条”项目，抓紧开展用地、能评、环评等前置服务，将要素指标优先向填补产业空白、延伸产业链条、推动产业升级的优质项目倾斜。跑出项目建设“加速度”，健全领导对点包企、部门对口帮企、专班专人联企服务机制，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障，全力打通中梗阻，以政府服务“温度”催生项目建设“热度”。按下营商环境“快进键”，持续办好“区长服务日”，全面开展“无证明”城市创建，在简流程、提效率、强服务上挖潜聚力，提供标准化、全周期、全天候政务服务。依法平等保护企业家权益，健全履约践诺机制，搭建亲而有度、清而有为的政商关系，让企业家放心投资、专心创业。
持续深化创新引领。大力实施“科技兴蒙”行动，新建西部煤炭化工技术研发中心，创建3个自治区级企业研发中心，推动君正无汞触媒、佳瑞米废渣回收处理等技术攻关，培育2户国家级高新技术企业。开展“上云用数赋智”行动，促进“5G+工业互联网”技术应用，支持飞狮工业互联网平台、西北化学网拓展市场，以数字技术全方位、全角度、全链条赋智传统产业。深入实施国企改革三年行动，推动区属国有企业整合重组，推进市场化转型、实体化运作，切实为市场主体松绑加油。
（三）突出产城融合，以更大力度推进城市焕颜提质。树立经营城市理念，找准全域化城市转型路径，统筹推进城区精心建设、农区精美提质、园区精细管理，促进产城融合、以产促城、以城兴产。
着力打造宜居型城区。高位实施城市更新行动，政府引导、市场运作，试点先行、有序推进。聚焦改善居住环境，坚持“一域一案、一楼一策”，突出居民共建共治与彰显历史文化相融合，同步推进锦绣、农行等7个老旧小区改造。聚焦补齐短板弱项，开展城市体检评估，硬化幸福街、柳荫大道等重点街路，推进滨海、瑞德等小区内涝治理，完善金祥、锦湖等小区外配套设施，新建4个口袋公园。聚焦提升城市管理，深化“城市众管、城市细管、城市智管”模式，推进“八个一样”落地见效。聚焦提升消费动能，改造提升核心商圈，加快中兴泰合项目建设，推动民乐、银泰等商业区迭代焕新，积极发展首店经济、夜间经济、网红经济等新业态，让城市更具特色、更有内涵、更富吸引力。
着力打造宜游型农区。以创建乌兰淖尔农旅集聚区为契机，启动滨河西区开发建设，运用市场化思维，全域布局旅游产业，全业策划旅游品牌，全时打造旅游环境。深耕“生态+”旅游业态，启动实施智慧田园综合体，建设民俗博物馆，策划“一日微旅行”精品线路；探索“研学+康养”模式，加快推进麦咭TV乐园等引擎项目，规划建设智慧康养社区、青少年研学基地。实施乡村振兴战略，开工建设森泰、润泰农业产业化项目，扶持绿农永胜、永发等合作社建设葡萄产业种植基地，支持美泽集体经济发展壮大，全力争创国家级农业产业强镇。
着力打造宜业型园区。优化环境，新建海易通南路、五虎山矿区道路，开工建设蒸汽管网四期工程，贯通兴发有机硅蒸汽管廊，扎实开展观感提升行动，鼓励企业打造“一企一特”微景观，以点带面提升园区整体形象。优化管理，加快推进智慧园区建设，建成普货停车场，完成园区封闭化建设；完善“亩均论英雄”评价体系，突出亩均税收、亩均产出等准入标准，推行区域评估、多评合一、共享共用，加强“飞地经济”合作，提升重大项目承载能力，真正让园区成为高质量发展主战场。
（四）突出为民宗旨，以更大力度保障和改善民生。群众所盼的，就是政府要干的。坚持以群众满意为标准，用心用情做好各项民生工作，用可观可感的实际成效赢得群众点赞。
促进教育优质均衡。把内涵发展作为核心任务，深化“县管校聘”改革，抓实抓牢“五项管理”和课程改革，大力实施“名师+”工程，培育教学能手和学科带头人，持续推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、普通高中优质化。建立政府主导、多元投入机制，引入社会力量成立教育发展基金会，投用幸福街小学综合楼，提质升级11所学校校舍，完善一批智慧配套设施，确保通过国家县域义务教育优质均衡达标验收。
提升医疗服务水平。坚持“内提实力”与“外塑环境”同步推进，开展医疗服务强基创优专项行动，让群众享受更加优质的医疗服务。完善支撑体系建设，改造提升中心医院就医环境，投用医养结合病区。增强诊疗服务能力，推行“互联网+健康医疗”，链接国内优质医疗资源，加快构建区域诊疗平台；严格落实院长聘任制度，打造骨科、中医康复等特色专科，积极引导群众基层首诊。
保障改善基本民生。全力做好援企稳岗，聚焦高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，不断拓宽创业就业渠道。高度重视“一老一小”问题，实现居家社区养老服务全覆盖，抓好三孩生育政策落实。提高住房保障能力，加快推进朗峰二期建设，建成金瑞佳苑561套棚改住房。健全社会保障体系，稳步提高低保、特困人员供养标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，让城市更有温度。
创新完善社会治理。全面提升共建共治共享水平，深化三级民情民意协调处理机制，高效运营区域社会治理中心，多元推进社会矛盾疏导化解，扎实开展“诉源治理”专项行动，力争通过全国首期市域社会治理现代化试点城市验收。强化意识形态建设，广泛开展民族团结进步创建“八进”活动，进一步铸牢中华民族共同体意识。持续完善社区服务功能，改扩建4个社区党群服务中心。加快推进“智慧小区”试点建设，安装团结、邮政等小区技防设施。进一步提升安全生产监管水平，加强风险隐患排查整治，完善末位企业考核体检机制，加强日常执法、专家会诊、第三方评估、信息化赋能“四位一体”联动监管。强化食品药品网格化分级监管，加快食品智慧监管平台建设。推进扫黑除恶常态化，严厉打击防范电信网络诈骗犯罪活动。稳妥有序化解政府债务，力争债务风险等级由红转橙。慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，确保疫情形势平稳。
深入推进“八五”普法，扎实开展国防动员、双拥优抚、防震减灾、档案史志等工作，切实抓好妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、关心下一代等各项事业。
四、全面加强政府自身建设
打铁还需自身硬。我们将以建设人民更放心、更满意、更信任的政府为目标，不断增强履职本领，全面提高行政效能，始终为事业担当、对人民负责。
坚持讲大局、担使命。把党的政治建设摆在首位，心怀“国之大者”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的全方面各领域，深刻理解习近平总书记对内蒙古所处方位的战略考量和深刻用意，自觉在自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位中谋划工作，把思想和行动统一到全市“坚持一个遵循、贯彻一条主线、推进两大任务、实现‘三高’目标”的决策部署，做到上级有要求、乌达有行动、落地见成效。
坚持敢担当、善执行。大力培树敢破敢立、敢抓敢管、敢想会干的风尚，引导干部善于打破惯性思维、勇于处理复杂问题、敢于挑战遗留难题，以担当作为践行对党绝对忠诚、对人民高度负责。健全完善重点工作清单管理机制，实行年初“建账”、季度“查账”、定期“晒账”、年底“交账”，全程闭环、一抓到底。牢固树立重实干看实绩的鲜明导向，倡导“说了就算、定了就干、干就干好”的作风，真正把蓝图上绘的、文件上写的、会议上说的，落实为实实在在的行动和效果。
坚持改作风、谋创新。引导干部增强学习本领，加强调查研究，吃透上情、摸准下情、了解实情。推进工作创新、机制创新、方法创新，鼓励干部在产业转型、要素保障、融资破题等工作上先行先试，在有利于发展、有利于民生的事情上敢闯敢试。持之以恒为基层松绑减负，倾听关爱基层干部心声，多为基层干部鼓掌暖心。千方百计解决群众的操心事烦心事揪心事，确保既定的利民惠民实事说一件、干一件、成一件。
坚持守规矩、重廉政。牢固树立法治思维，把政府行为全面纳入法治轨道，提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力。加强信用体系建设，一诺千金，说到做到。从严从紧抓好预算执行管理，扎紧财政支出的口子，放宽助企惠民的路子。自觉接受人大、政协监督，持续推进审计监督全覆盖，真正把纪律规矩转化为日常习惯和行为自觉，让清风正气温润政治生态的绿水青山。
各位代表！实干成就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，忠诚担使命，实干勇争先，奋力谱写乌达高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名 词 解 释
五减三最：是指通过减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，做到要件最精、环节最简、时限最短。
四水四定：是指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
上云用数赋智：上云是指探索推行普惠型的云服务支持政策；用数是指在更深层次推进大数据的融合运用；赋智是指要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。
“无证明”城市：是指企业和群众去政府机关、公共事业单位、服务机构办理公共服务事项时，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。
八个一样：是指城市管理白天晚上一个样、晴天雨天一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时和节假日一个样、城区与镇（街道）一个样。
县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统筹管理，并定期流动到县域内的义务教育学校，学校按岗聘任、聘期管理。
五项管理：是指中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理，是落实“双减”政策重要举措。
2022年民生实事清单
生态建设方面：推进东源万亩农田高效节水灌溉工程，新建4个口袋公园。
城市更新改造方面：实施3000户清洁取暖改造，推进锦绣、农行等7个老旧小区改造，硬化幸福街、柳荫大道等重点街路，完成滨海、瑞德等小区内涝治理，完善金祥、锦湖等小区外配套设施。
棚户区改造方面：加快推进朗峰二期建设，建成金瑞佳苑561套棚改住房。
文化旅游方面：启动实施智慧田园综合体，建设民俗博物馆，加快推进麦咭TV乐园等引擎项目。
教育事业方面：引入社会力量成立教育发展基金会，投用幸福街小学综合楼，提质升级11所学校校舍，完善一批智慧配套设施。
医疗卫生方面：改造提升中心医院就医环境，投用医养结合病区，加快构建区域诊疗平台，打造骨科、中医康复等特色专科。
社区建设方面：改扩建4个社区党群服务中心，加快推进“智慧小区”试点建设，安装团结、邮政等小区技防设施。
