乌达区十一届人大四次
会议文件之 十四
政 府 工 作 报 告
——2021年3月17日在乌达区第十一届
人民代表大会第四次会议上
乌达区人民政府代区长 延文龙
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期和2020年经济社会发展回顾
“十三五”时期，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，综合经济实力迈上新台阶。“十三五”时期，地区生产总值年均增长6.8%；社会消费品零售总额年均增长3.4%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.1%；全社会固定资产投资年均增长5.9%；一般公共预算收入年均增长3.7%。
——五年来，我们坚持转型升级，优化服务供给，高质量发展基础更加坚实。工业增加值年均增长11%；工业亩税收达到15万元，较“十二五”期末提高7万元；精细化工亩产强度突破500万元，较“十二五”期末提高215万元。招商引资成效显著，五年累计引入项目69个，国际化工巨头卡博特公司、全国最大精细磷化工企业湖北兴发集团签约入驻，引进上市公司和外资企业4户。主导产业优势不断巩固，实施传统产业技改项目92个，新增自动化车间54个，恒业成建成国内首条全自动气相混炼胶生产线，阳光炭素电极糊产能跃居全国第一。精细化工集聚发展，围绕支柱产业补齐延伸产业链条，29个项目开工建设，16个项目建成投产，产业发展向高端化、绿色化迈进。科技创新不断突破，7户企业荣获国家高新技术企业认定，自治区级研发机构达到11家。污染防治力度不断加大，查处环境违法案件224起，实施各类环保项目355个。园区承载能力更有保障，完成四纵三横核心路网体系建设，建成双电源稳定供电系统，蒸汽、天然气、给排水管网实现园区建成区全覆盖，实现地表水、地下水分质供水，污水处理厂稳定运营，为工业项目争取黄河水权指标1682万立方米，盘活收储低效用地3856亩，腾出用能空间约74万吨标准煤。
——五年来，我们坚持为民利民，加快功能完善，城市宜居品质显著提升。棚改工程稳步推进，9个小区5585套安置住房开工建设，4个小区2428套安置住房交付使用，妥善安置城市棚户区居民4700余户。城市基础设施日趋完善，乌海湖大桥、黄河特大桥、巴音赛立交桥建成通车，贯通道路21条，实施11个小区既有建筑节能改造，完成31个片区平房区改造，铺设供热、给排水管网475.8公里，新增供热面积113万平方米，硬化铺装人行步道26.5万平方米，完成“三供一业”移交改造，新增绿化面积429万平方米，建成区绿化覆盖率达到39.3%。
——五年来，我们坚持人民至上，广施惠民举措，民生福祉持续改善。教育质量稳步提升，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区评估验收，全区中考平均成绩连续五年位居全市第一。医疗服务更加优质，完成自治区级慢病示范区、卫生应急规范区、健康促进区创建。文旅动能不断积蓄，举办群众文化活动380余场，大型主题文旅活动参与人数达50万余人次。脱贫攻坚目标任务提前完成，123户建档立卡贫困户全部实现脱贫。乡村振兴深入实施，农区人居环境持续改善。稳步化解政府债务，地方债务风险总体可控。社会保障体系更加健全，就业、养老、医疗、低保等保障标准逐年提高。
各位代表！2020年是极不平凡的一年，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”，运用“大数据+网格化”精准摸排管控，织密联防联控、群防群治防疫网，累计排查外来人员9万余人次，确保摸排管控不漏一户、不漏一人。广大党员干部下沉一线送政策、送服务，各条战线工作者、志愿者日夜坚守、忘我工作，广大群众守望相助、自觉自律，社会各界慷慨解囊、鼎力支持，疫情防控取得了全区“零感染”的优异成绩，交出了一份群众满意的答卷。我们统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，准确研判形势，精心谋划部署，果断采取行动，率先复工复产，全面落实减税降费、疫情防控等扶企稳企政策，降低企业生产运行成本约3.35亿元，保持了经济社会稳中向好的发展态势，全面建成小康社会取得决定性成就。
这一年，我们顶住经济下行的巨大压力，多措并举、共克时艰，实现了经济发展稳步向好、质量效益持续提升。全社会固定资产投资完成32.5亿元，同比增长17.4%，增速居全市第一；一般公共预算收入完成12.25亿元，同比增长5%。招商引资精准发力。国家火炬计划重点高新技术企业永宁药业和农药行业百强新农基成功入驻，珠海银隆新能源汽车、蓝芯智能机器人等战略性新兴产业项目签约落地。“飞地经济”实现新突破，全国最大氟化工企业浙江永太落户低碳产业园。进出口贸易成效显著，对外贸易总额实现4.13亿元，占全市70%以上。项目建设接替有序。深入推进“项目建设年”活动，全年实施重点项目108个，其中工业项目35个。改造升级传统支柱产业，实施技改项目7个，安装电石炉智能机器人18台，新增自动化车间8个。益泽制药等20个新建项目开工建设，中瑞医药原料药等15个续建项目加快推进，兴发背压式机组一期等10个项目建设完成。创新能力稳步提升。深入推进“创新提质年”活动，成立聚惠科技创新产业投资基金，引导企业科技投入近15.7亿元。科研能力持续提高，东源科技加氢站项目获评自治区科技重大专项，新增有效发明专利和实用新型专利106项、科技成果鉴定22项、技术革新35项。平台经济成效初显。启动建设数字经济科创产业园，飞狮工业互联网平台助力9户企业数字化改造升级，西北化学网线上服务企业达300余户。聚力打造现代化物流供应链，海易通智慧物流电商平台交易额突破3亿元，煤哆哆智慧物流园投入运营。农业和第三产业稳步发展。乡村振兴深入实施，森泰、润泰农业产业项目有序推进，绿农永胜联栋智能温室投入使用，智慧农业大数据平台、数控灌溉系统和农副产品集中销售中心顺利建成。完成泽园社区居民户厕改造391户，农区污水处理水平和安全饮水质量大幅提升，通过自治区农区人居环境整治核查验收。乌兰淖尔湖麦咭TV小镇项目签约入驻，冰雪嘉年华、“五一”采摘节等主题活动成功举办，乌兰淖尔旅游品牌知名度进一步提升。营商环境日益优化。深入推进“环境优化年”活动，深化“互联网+政务服务”改革，532项政务服务事项实现集中办理，390项政务服务事项实现“一窗通办”。强化住房、教育等政策扶持，引进产业工人1400余名。园区承载能力持续提升，高标准编制园区7个片区基础设施详细规划，如意路、能源路完成提标改造，整合收储低效产能企业用地10宗948亩，腾出用能空间约12万吨标准煤。
这一年，我们保持生态优先的战略定力，定向施策、科学治污，实现了生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固。牢牢把握底线思维和红线意识，重拳铁腕治理环境污染，中央环保督察及“回头看”反馈意见整改任务全部完成。深入开展绿色矿山建设，实施矿区环境综合整治工程，启动矿区扬尘环保监测平台建设，生产作业全过程喷淋洒水，火点治理实现动态清零。大气污染监管治理能力不断提升，挥发性有机物智能化监测监管平台建成投用，完成13户重点企业工业炉窑治理。主要污染物排放总量明显下降，城区环境空气质量优良天数达到276天，同比增加3天。深入开展黄河沿岸污染源排查治理、河湖“清四乱”专项行动，严控地下水超采，封闭企业自备井17眼，整改违规取用地下水企业2户，水生态环境质量明显改善。建成蓝益生活垃圾发电厂，投用煤矸石集中处置场，废弃物综合处理能力进一步增强。
这一年，我们推动城市转型的内涵发展，强化功能、补齐短板，实现了基础设施不断完善、生活环境日趋向好。城市服务功能持续优化，建成安置楼房1976套，启动实施13个老旧小区改造，完成四化村安置区改造和5个小区既有建筑节能改造。市政配套设施持续完善，增设街巷路灯800余基，施划道路标线8000余平方米，新建改造供热、给排水管网46.4公里，建成投用水厕77座，新增绿化面积约5万平方米。全面推行“片长制”，有序推进“地摊经济”，规范夜市6处，增设便民疏导点18处，施划停车位2300余个，投放共享单车1000余辆，试点推行农区生活垃圾分类处置，生活垃圾无害化处理率达到100%，顺利通过国家卫生城市创建技术评估。
这一年，我们坚守以人为本的为民情怀，主动作为、砥砺前行，实现了保障水平持续提升、群众福祉日益增进。我们顶住财政收支矛盾压力，全力保障民生领域和社会事业支出，全年投入资金占财政总支出的81.7%。教育教学改革不断深化，扎实做好国家统编教材使用工作，“互联网+教育”全面推进，“新常规”二期深入开展，引进优秀教师47人，中考平均成绩领跑全市。医疗基础不断夯实，升级改造中心医院外科楼、发热门诊，完成巴音赛、新达社区卫生服务中心标准化建设，2个新冠肺炎核酸检测室建成投用，区蒙中医院投入运营，乌达区获评“全国计划生育优质服务先进单位”。文体惠民工程深入实施，完成文化馆提质升级，举办广场文化艺术节、全民健步走等各类文体活动30余场，参与人数达10万余人次。脱贫成果持续巩固，防止返贫监测和帮扶机制更加健全，农企利益联结机制不断深化，实施扶贫项目15个，集体经济收入同比增长194%。就业服务更加优质，大学生电子商务创业孵化园建成投用，城镇新增就业1440人，开发公益性岗位1357个，发放小额担保贷款3000余万元。养老助残水平稳步提高，新建改建养老服务中心（站）4个，建成投用公建民营老年养护院和新达、梁家沟街道残疾人温馨家园。退役军人服务保障机制更加健全，打造示范型退役军人服务中心（站）15个。“五险”扩面扎实推进，救助力度持续加大，累计发放各类保障救助资金9.05亿元。
这一年，我们强化社会治理的整体合力，多方协同、公众参与，实现了社会更加安定有序、群众安全感持续增强。治理能力不断提升。意识形态建设持续加强，“六大文明创建”活动扎实推进，“8+N”志愿服务队开展活动1000余场，选树先进典型28名，新时代文明实践所（站）实现社区全覆盖。民族工作不断深化，“铸牢中华民族共同体意识”系列宣传活动扎实开展，新达街道办事处、泽园社区分别获评自治区民族团结进步创建示范单位、示范嘎查（村）。社区建设扎实开展，改扩建5个社区党群服务中心，永昌佳苑社区获评第六届全国文明单位、自治区家庭教育创新实践基地。矛盾纠纷妥善化解，调解各类矛盾纠纷1500余起，化解重点信访事项22件，办理劳动争议案件142件，清理拖欠农民工工资464万元。法治建设扎实开展，深入落实“一社区一法律顾问”制度，办理各类法律援助案件163件，“七五”普法顺利通过验收。公共安全更有保障。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，排查整改安全隐患1100余个，全年未发生重特大安全事故。食品药品行业秩序更加规范，餐饮、食品加工电子监管率达到80%。严厉打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事警情同比下降22.7%。自身建设持续加强。全力抓好煤炭资源领域违规违法问题专项整治、“深化以案促改、净化政治生态”专项行动、优化营商环境、人防系统等巡视巡察反馈问题整改，各项整改工作均取得实效。坚持优化协同高效，启动改革事业单位机构设置和职能配置。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，一般性支出下降40.7%，完成政府债务化解和民营企业中小企业账款清欠年度任务。全面落实“三重一大”集体决策制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市区两级人大代表建议179件、政协委员提案178件，办复率100%。第七次全国人口普查工作全面启动。国防动员、防震减灾、档案史志、妇女儿童、关心下一代、红十字等各项事业都取得新的进步。
各位代表！回首过去五年，困难多于预想，结果好于预期，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是自治区党委政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区各族干部群众和社会各界守望相助、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有参与、支持和关心乌达发展的各界人士、各位企业家朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足，主要是：重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，营商环境需要持续优化；发展要素保障能力还需提升，新旧动能转换需要付出更大努力；民生和社会事业还存在薄弱环节，与群众期盼仍有差距；作风建设还需加强，干部能力不足现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期的总体要求和目标任务
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《乌达区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会一并审议。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：围绕“到二〇三五年与全国一道基本实现社会主义现代化”的远景目标，加快工矿城市向生态城市、创新城市、智慧城市转型，推进绿色发展、创新发展、高质量发展，实现经济转型取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明取得新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升，全力构建生态质量更高、转型步伐更快、创新动力更足、城市功能更强、生活品质更优的发展新格局。
今后五年，我们将全力以赴做好以下工作：
——坚持生态优先，提高环境质量，推动生态环境综合治理取得新成绩。深入贯彻落实习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”重要指示要求，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。围绕绿色发展、循环发展、低碳发展，加快推进绿色园区、绿色产业、绿色企业发展，努力实现黄河流域生态保护和高质量发展。加强与周边地区大气污染联防联控联治，严格执行能源消费双控制度，集中开展园区异味治理，建设生态景观带和绿色隔离带，建成区绿化覆盖率达到42%以上，筑牢乌海湖西岸生态安全屏障。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加大水污染防治力度，强化水资源节约集约利用。不断提高固体废弃物综合利用水平，实施固废综合利用项目，全面提高资源利用率。加快矿区环境治理和生态修复，生产矿山全部达到绿色矿山建设标准。“十四五”期末，我们将呈现生态环境持续改善、绿色转型成效显著的新气象，可持续发展能力进一步提升。
——加快转型升级，强化结构调整，推动经济发展取得新成效。立足煤炭资源转化增值发展战略，聚焦高端精细化工产业新高地，紧盯战略性高新材料产业发展方向，加快推动产业基础高级化、产业链条现代化，构建创新引领、要素协同、竞争力强的现代产业体系，打造资源型城市转型发展示范区。做优传统产业存量。坚持走产业差异化发展的道路，引导传统产业加快技术改造，延伸氯碱化工、煤焦化工、BDO产业、有机硅产业链条，提高传统产业综合竞争力。做大东源BDO产业规模，推进γ-丁内酯、PBS等下游产业建设，聚力打造全球最大的BDO一体化生产基地。做强有机硅产业，加快兴发有机硅一体化项目建设，延伸发展密封胶、混炼胶、气相法二氧化硅等下游新材料，配套建设农药中间体和背压式机组；鼓励恒业成续建有机硅、硅油、107胶等延链补链项目，打造有机硅产业集群。做大精细化工体量。补齐延伸医药、农药产业链条，推动精细化工骨干企业工艺升级、产品提档，带动和吸引一批高端精细化工企业落户发展，促推精细化工产业向集群化、智能化、终端化发展。深挖新兴产业潜量。加快建设战略性高新材料产业园，引进石墨烯、高纯钛等一批高新材料企业，培育发展新材料产业集群。围绕产业发展衍生的制造业需求，重点发展医化装备、节能环保装备、工业机器人等产业，打造特色装备制造产业集群。培育壮大新能源产业基地，提高银隆新能源汽车核心技术研发和制造能力，形成核心零部件、系统集成、重型卡车生产等一体化产业链条。提高科技创新含量。围绕产业链布局创新链，完善科技创新体制机制，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，促进各类创新要素向企业集聚。持续提升企业技术创新能力，重点支持东源、君正等骨干企业与知名高校、科研院所合作，引导佳瑞米等高新技术企业产权输出。扩展园区承载容量。紧密结合园区规划和产业发展实际，加强配套基础设施建设，打造适度超前、布局合理、配套完善的园区基础设施体系。坚持扶优汰劣，差异化配置蒸汽、水权、用能、环境容量等生产要素指标，引导各类要素向优质产业集聚。加快发展“飞地经济”，整合收储低效产能企业，全力破解土地制约瓶颈。扩大现代服务业总量。推动大数据、互联网、智慧物流与工业深度融合，带动产业链升级和效益提升，逐步形成集成服务、协同产业的数字经济新业态。建设集电子商务、供应链金融为一体的大宗商品电子交易中心，搭建供应链金融平台，打通产品交易链，打好金融组合拳。整合资源物流链，推进现代智慧仓储物流园建设，建成智慧煤炭物流产业园，构建公铁海一站式联运体系。坚持全域旅游发展理念，主动承接符合滨河西区发展定位的产业和功能项目，加快建设乌海湖智慧健康谷，创建吉奥尼4A级景区，做优做强农产品特色品牌。“十四五”期末，我们将打造发展韧性更加强劲、经济结构更趋优化的新业态，高质量发展活力进一步释放。
——以人民为中心，强化服务功能，推动民生福祉达到新水平。坚持北移东靠沿湖沿河发展战略，实施城市更新行动，完善城市基础设施和公共服务功能，为经济高质量发展提供坚实保障。补齐城市基础设施短板。优化城市路网体系，提升交通运输承载能力。加快市政基础设施升级改造，不断完善城市服务功能。加大老旧小区、平房区改造力度，完成三道坎、五虎山等部分区域搬迁改造，切实改善群众居住环境。不断提升城市精细化管理水平，推进城市管理智慧化、标准化、法治化，塑造整洁、有序、文明的城市形象。提升公共服务供给能力。培育发展职业教育，探索建立引企驻校、引校进企、校企一体的产教融合模式，整合线上线下资源，打造服务辖区、辐射周边的产业工人洼地。优先发展教育事业，持续深化教育教学改革，让群众享受更加优质的教育。全面推进健康乌达建设，提高应对突发公共卫生事件和医疗救治能力，织牢公共卫生防护网。繁荣发展文体事业，不断丰富群众生活。深入实施乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。增强民生兜底能力，提升社保、养老、救助等保障供给水平。“十四五”期末，我们将构建城市功能更加完备、公共服务更加优质的新蓝图，城市协调发展水平进一步提高。
——维护社会和谐，强化共建共治，推动治理效能得到新提升。持续做好意识形态工作，深入开展中华民族共同体教育，促推社会主义核心价值观深入人心。不断健全诚信承诺和失信惩戒机制，强化企业诚信监督管理。提高政府债务管控能力，有效防范化解债务风险。完善安全生产长效机制，压实安全生产监管责任和主体责任，坚决守住安全生产底线。加强和创新社会治理，全面完成市域社会治理现代化建设任务。健全平安建设社会协同机制，常态化推进扫黑除恶工作，提高预警防范能力。稳步实施“八五”普法，营造更加浓厚的普法守法氛围。“十四五”期末，我们将展现文明程度明显提升、公共安全更有保障的新风貌，社会公平正义进一步彰显。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，有序推进产业、城市转型发展，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入稳步增长；单位地区生产总值能耗降低3%，主要污染物排放量继续下降。规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标，分别按增长8%、5%、2%、5%掌握。
围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）突出质量效益，着力增强经济发展动力
坚定不移贯彻新发展理念，大力推进产业转型升级，在延伸产业链、提升产业链上下功夫，不断增强产业竞争力，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
强化生态综合治理。习近平总书记参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时强调，要继续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境。这是总书记交给我们的重大政治任务，我们不可犹豫、不能退缩，要横下一条心，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。坚决扛起生态环境保护政治责任。始终把生态环境保护挺在前头，保持生态环境投入逐年增加，坚持系统思维，精准施策、综合治理，实施好生态环保修复工程，统筹山水林田湖草沙系统治理。对标对表自治区《乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案》《乌海市及周边地区大气污染防治条例》，制定出台三年行动方案，实行源头减量、全程管控、目标倒逼，加快解决生态环境突出问题,全力抓好自治区环保督察反馈问题整改。强化区域联防联控联治，主动对接、协同治理，推动区域生态环境质量持续改善。加大生态环境违法行为打击力度，依法依规上限处罚，坚守生态底线。加大大气污染防治力度。坚持治矿、治企、降尘、减煤、控车“五管齐下”，全力攻坚大气污染突出问题，确保完成自治区下达的空气质量目标任务。组织实施工业污染源全面达标计划，加强建筑工地、运煤专线和平房区等区域面源污染治理，深入推进园区异味治理，扎实推进焦化行业超低排放改造，支持企业工艺设备技改升级，推动清洁生产。强化矿区环境综合整治，深入推进绿色矿山集中连片治理，重点抓好火点动态清零、排土场整治、生产作业全过程控尘，建成投用矿区扬尘环保监测平台，切实改善矿区环境质量。加大水污染防治力度。加强黄河沿岸污染源排查治理，全面落实河长制，实施城区污水处理厂污泥处置一体化工程，强化污水处理监管，不断改善水生态环境质量。做好饮用水水源地保护，保障居民用水水质安全。加大土壤污染防治力度。加快雷石固废综合利用项目建设，推动蓝益生活垃圾发电厂稳定运行，全面提高固体废物综合利用率。严把涉重金属项目准入关，严格执行危险废弃物转移联单审批制度，加大农业面源污染防治力度，稳步改善土壤环境质量。
全力推动项目建设。把项目建设作为转型升级的重要抓手，全年计划实施工业重点项目37个。建立产业转移项目库，紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，大力引进产业链缺失、升级项目，特别是整体转移、协同转移项目，重点推动浙江精进医药原料药等7个项目早日落地。不断巩固主导产业优势，推进东源10万吨γ-丁内酯、20万吨BDO、20万吨PBS等项目建设，加快兴发60万吨有机硅单体项目建设，鼓励恒业成续建5万吨有机硅项目，延伸发展下游新材料和延链补链项目。深入推进“工业化、信息化”融合，引导骨干企业实施设备更新、技术改造和工艺升级，加快推进东源、宜化等4个技改项目建设，打造一批自动化智能车间。做优精细化工产业，开工建设永宏医药原料药、英莱新材料二期等17个新建项目，加快推进江正有机醇甲基封端、倍杰特环保新材料等7个续建项目，确保联群医药农药中间体、宜达对氯苯酚等8个项目投产达效。高标准建设战略性高新材料产业园，推动诚信医化装备制造等项目签约落地，加快银隆新能源氢燃料电池、蓝芯工业机器人等项目开工建设。
有效激发创新活力。坚持创新引领发展，助力企业科技创新和转型升级，培育壮大新动能。强化创新政策扶持。深入实施“科技兴蒙”行动，研究制定创新发展优惠政策，充分发挥聚惠科技创新产业投资基金引导作用，实现优质资本、先进技术加速集聚。支持领军企业组建科技创新联合体，集中开展重大创新产品和关键核心技术攻关，着力提升产业链各环节附加值。加快研发平台建设。鼓励企业与科研院所开展产学研合作，加快组建东华—东源高性能纤维研发中心，推动“透明数字化矿山”实验室建设，聚力打造国家、自治区级研发机构和公共服务平台。加速科技成果转化。大力培育高新技术企业和高科技项目，新增2户国家级高新技术企业，引导宜达、联群、中瑞建成自治区级企业研发中心，推动君正、东源、恒业成等企业技术产权输出。
加快发展现代服务业。引导优势企业依托互联网技术，推动商业模式、管理模式创新，有效管控内部成本，深入挖潜增效。加快数字经济科创产业园建设，启动南京融贸通大宗商品电子交易中心项目建设，助力西北化学网拓展市场覆盖面，打通工业企业产品供应、销售和运输渠道。推动飞狮工业互联网平台与企业深入合作，运用大数据助力企业设备、生产运营、安全环保智能化升级。规划建设现代智慧仓储物流园，支持海易通物流电商平台提质升级，高效运营煤哆哆智慧物流园。推行“互联网+公共服务”模式，建立安全生产、环境保护等互联网平台，推动监管智能化、服务优质化。培育首店经济、网红经济、夜间经济等新模式新业态，积极发展家政、物业等生活性服务业，促进线上线下消费融合发展。启动乌海湖智慧健康谷项目，开工建设乌兰淖尔湖麦咭TV小镇，培育壮大鲜食采摘、休闲观光等乡村旅游业态，高质量办好大型主题文旅活动，持续提升区域旅游影响力。
全面推进乡村振兴。加快森泰、润泰农业产业项目建设，实施设施葡萄种植项目，推动吉奥尼酒庄提质升级，加大语豪、云飞等农业品牌推广力度，提升区域农产品知名度。做好困难群众动态监测帮扶，深化农企利益联结，支持绿农永胜、美泽等扶贫龙头企业和集体经济平台发展壮大，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。
不断优化营商环境。从讲政治的高度举全区之力推进优化营商环境提质攻坚，以自治区党委优化营商环境专项巡视反馈问题整改为契机，聚焦全区重点领域和难点问题，动真碰硬、真改实改，促推全区各项工作打开新局面、取得新成效。优化政策支持环境。全面落实市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，包容审慎监管新产业新业态。严格落实重大项目包联工作机制，搭建政企沟通微信平台，开辟服务企业绿色通道，推动涉企事项特事特办、急事速办。全面贯彻减税降费、补贴扶持政策，深化“保项目、入园区、进企业、下乡村”融资对接专项行动，推动综合融资成本稳中有降。加强诚信体系建设，梳理规范招商引资优惠政策，按期兑现合法合规政策承诺。优化政务服务环境。发扬“店小二”精神，全面推行帮办代办服务，规范涉企检查调研活动。深化“放管服”改革，健全完善“容缺受理+承诺制”工作机制，深入开展“一事联办”“一网通办”服务，试点推行政府投资类项目“大表审批制”改革，工程建设项目审批全流程时限再压缩10%，实现政务服务“五减、三最”。整合政策法规、人力资源、公共数据等基础要素，实现跨体系、跨部门、跨行业数据互联互通、服务协同共享。健全完善招投标、政府采购机制，大力推行“互联网+招投标”，切实保障市场主体公平公正的竞争秩序。实行会商研判机制，建立涉企问题限期解决机制，切实解决企业痛点难点堵点问题。深入推行政务服务“好差评”制度，不定期开展营商环境测评。优化创新创业环境。加强创业平台建设，高标准打造5个创业孵化基地，实行专业化运营管理。持续深化“政校企”合作，推广“互联网+职业培训”，引进各类产业人才，最大限度满足重点企业和重大项目用工需求，让产业工人招得来、留得住、发展好。优化发展承载环境。强化企业高质量发展评价成果运用，健全以亩均产出、亩均税收为导向的考核机制，公平高效配置有限的生产要素指标。理顺工业园区管理体制，探索建立园区市场化建设运营管理模式，增强基础设施和公共服务保障能力。坚持内部挖潜、总量平衡，严格项目用水审查审批，加强高耗水行业节水管理，引导企业大力发展节水技术、节水产业，提高中水利用率，实现水资源高效优化配置。启动实施碳达峰、碳中和工作，实行能耗预算管理，严格项目准入，实施高耗能行业节能技术改造三年行动计划，支持焦炭、电石、火电等行业应用节能降耗先进技术。关停退出低端低效产能企业，整合收储低效用地1300余亩，为重大项目腾挪更多发展空间。启动实施五虎山路提标改造和如意路、能源路照明工程，铺设管网17.7公里，开工建设普货重载停车场。推进智慧园区建设，建成综合管理中心，投用智慧应用平台、企业服务平台，推动新一代信息技术与产业发展深度融合。
（二）聚焦民生保障，提高城市综合供给能力
坚持财政再紧也不能紧民生支出，压力再大也要把老百姓的操心事、烦心事、揪心事解决好。
不断完善城市功能。稳步推进朗峰二期建设，建成嘉铭雅苑、金瑞佳苑1043套保障性住房。加快金祥佳苑、永昌佳苑等3个棚改小区配套设施建设，推进幸福B区、景泰等6个老旧小区改造，完成团结、新公园等6个老旧小区既有建筑节能改造，新增城区供热热源点，新建水厕10座，集中修复破损道路，有序开展主要街路绿化补植。推动环境秩序整治常态化，实施背街小巷、城乡结合部等区域环境集中整治，全面启动城市生活垃圾分类，营造干净、整齐、有序的市容市貌。
推动教育提质升级。开工建设永昌小学，实施优质均衡达标校舍提质改造，完成现代教育提升一期工程。深化第三期学前教育行动计划，完善普惠性学前教育保障机制。加强“校长、教师、教研员”三支队伍建设，完成新一轮校（园）长竞聘。做好国家统编教材推行使用工作，充分发挥名师工作室、北师大乌海附校引领带动作用，深入开展优质课竞赛和教科研互动，强化“第二课堂”建设，提升学生综合素质。
增强医疗服务能力。深化公立医院体制改革，健全现代医院管理、分级诊疗制度和“互联网+医疗健康”服务体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，开展医疗卫生应急联动演练，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。加快补齐医疗服务短板，更新中心医院、疾控中心、社区卫生服务中心等医疗机构设施设备，设置中心医院感染性疾病、呼吸重症等科室，引进预防和检验专业人才，为群众提供更加优质的医疗卫生服务。
提高社会保障质量。加强创业担保贷款扶持，做好失业人员、高校毕业生等重点群体就业帮扶。深入实施全民参保计划，持续扩大“五险”覆盖面。开展退役军人“三基”年建设活动，建设7个示范型退役军人服务站。完善“医养结合”服务体系，建成乌兰淖尔镇、滨海街道养老综合服务中心，新建改建安居佳苑、黄白茨等5个社区居家养老服务站，推动养老事业和养老产业协同发展。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法妥善解决好群众反映的热点难点问题。高度关注弱势困难群体，强化济困、助残、救孤等托底保障措施，织密织牢社会保障安全网。
（三）提升治理实效，筑牢群众安居乐业基石
加强和创新社会治理，夯实基层治理基础，提高社会治理法治化、智能化水平，不断增强人民群众安全感。
持续营造和谐社会环境。加强意识形态建设，培育和弘扬社会主义核心价值观，深入推进“群众性文明内蒙古建设”行动。提高民族团结进步创建水平，推动“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。实施文化馆提质扩建工程，完善8个社区文化活动中心文体设施，开工建设多功能体育馆，维修改造人民公园健身场地，持续办好体育竞技、广场文化艺术节等各类文体活动，丰富群众文体生活。持续加强社区建设，改扩建3个社区党群服务中心。扎实推进市域社会治理现代化建设，健全完善居民自治制度，试点推行“智慧小区”。持续整治房地产领域突出问题，加快房屋不动产权属登记。启动实施“八五”普法，广泛开展“美好生活、民法典相伴”系列法治创建活动，营造良好法治环境。
不断提升公共安全水平。牢固树立总体国家安全观，提高风险预见、预判能力，统筹推进各领域安全。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“人”“物”“环境”同防，坚决做好“外防输入、内防反弹”工作，稳妥安全做好疫苗接种工作，巩固来之不易的防控成果。全面推行“责任关怀”理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。防范化解重大金融风险，有效应对非法集资、工资拖欠等风险，采取严控一般性支出、压减非急需刚性支出、盘活存量资产等措施，抓好债务存量风险化解和增量风险防范。加强食品药品质量安全监管，全面推行食品药品经营企业安全风险分级管理。完善防控体系，新建改造1000路技防监控系统，实现“一社区一警”全覆盖。优化社会治安环境，深入推动“警格+网格”双网融合，巩固扫黑除恶专项斗争成果。统筹推进国防动员、防震减灾、档案史志、妇女儿童、关心下一代、红十字等各项事业全面进步。
（四）加快职能转变，全面提高政府行政效能
为者常成，行者常至。站在新起点，面对新期待，我们将以攻坚克难的决心、扎实有效的举措，努力建设人民满意的服务型政府。
强化思想引领，旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决执行上级党委、政府和区委决策部署，全力推动煤炭资源领域、人防系统等巡视巡察反馈问题整改，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，规范行业发展和监管。
强化法治思维，依法行政履职责。依法科学民主决策，提高运用法治思维和法治方式的能力，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作全面纳入法治轨道。加强投资权益保护，严厉打击侵权违法行为，依法处置劳动争议案件，维护劳资双方合法权益。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会和舆论监督。
强化担当精神，优化服务转作风。提高抓落实能力和水平，以优良政风和过硬作风提升服务效能，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，把“路线图”转化为“施工图”“效果图”，转变为高质量发展的举措和成效。紧盯优化营商环境重点领域、重要环节和服务窗口，坚决破除“中梗阻”，公布联系方式，广泛收集企业和群众意见建议，整治不作为、慢作为、乱作为作风顽疾。
强化政治生态，清正廉洁守底线。抓严抓实党风廉政建设，持续巩固“深化以案促改、净化政治生态”专项行动成果，加强对行政权力的规范、监督和制约，坚决守住廉洁底线。提升监督治理效能，严查严控风险点、风险源，强化公共权力、公共资金、公共资源监管，打造风清气正的良好政治生态。
各位代表！站在“十四五”规划发展的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终不变保持经济社会稳定发展的信心，始终不变为企业提供更好服务的决心，始终不变改善民生的恒心，不忘初心、牢记使命，以优异成绩迎接建党100周年！
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名 词 解 释
“六大文明创建”活动：是指文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动。
政务服务“五减、三最”：是指减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，要件最精、环节最简、时限最短。
碳达峰、碳中和：碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长、达到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消人类活动所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开。
五个认同：是指对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
