政府工作报告 ——2015年1月13日在乌达区第十届 人民代表大会第三次会议上 乌达区人民政府代区长 韩丽萍 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府牢牢把握“稳中求进、转型发展”工作总基调，团结带领全区干部群众，齐心协力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，经济社会各项事业迈出了坚实步伐。预计全年实现地区生产总值189.5亿元，增长9%；公共财政预算收入完成9.4亿元，增长14.2%；全社会固定资产投资预计完成111亿元，增长17%；引进到位资金81.7亿元，增长30.8%。 ——在持续发展中积聚优势，经济转型成果凸显。按照煤炭资源转化增值发展战略，坚持煤电化一体化发展思路和差异化发展理念，不断打通煤化工、氯碱化工中间通道，突出发展高端精细化工，工业经济初步实现由依赖资源向依托资源转变，基本形成了传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的发展格局。全年工业增加值预计实现128.4亿元，增长11%，总量和增速双居全市首位。发挥投资对稳增长的关键作用，工业固定资产投资预计完成92.3亿元，增长18.2%；实施市级重点项目16个，占全市开工重点项目总数的42%，东源一期10万吨1,4-丁二醇、宜化3万吨季戊四醇等12个项目建成投产。非煤产业占据主导地位，在工业总量中的比重上升到74%。原煤就地转化增值提高至2502元/吨，处于全市领先水平。工业用地投资强度、产出强度分别达到296万元/亩和485万元/亩，投入产出比增长至1:1.6，集约利用水平走在全市前列。工业转型思路和成效获得充分肯定，资源枯竭型城市转型发展经验得到广泛推广。 ——在探索实践中稳健定位，产业融合不断深化。煤电化一体化发展基础进一步夯实。推动资源优势向经济优势转化，君正20万千瓦热电联产项目正式投用，东源20万千瓦动力车间全面建成，蓝益3万千瓦垃圾发电项目动工建设，东源二期2×35万千瓦自备电厂项目获得国家批准，全区建成电力装机容量115万千瓦。在经济结构深度调整的背景下，依托煤电化一体化成本优势，君正、宜化、恒业成等骨干企业始终保持满负荷生产。差异化发展优势进一步扩大。高标准建设差异化基础设施，启动编制精细化工集聚区规划，完成蒸汽、天然气管网二期工程，开展固废填埋场和危废处理中心前期工作；研究探索PPP合作模式，采取BOT方式引入南京普信公司，实施污水处理厂提标改造工程。高起点谋划差异化产业定位，着力发展高端精细化工产业，源宏医药中间体项目开工建设，永宁头孢系列原料药项目启动设计工作；腾龙5万吨草甘膦项目建成并顺利通过工信部核准，成为全市首个国家农药定点生产企业；佳瑞米3000吨吡啶类农药原药项目正式投产，投入产出比达到1:4。循环利用水平进一步提升。主导产业链拓展延伸，建成津达1.4万吨对二氯苯、硅海一期5000吨硅酮胶等一批产业关联项目，引入塞特2万吨煤矸石耐火陶瓷纤维、穆欣6万吨食品级盐酸等综合利用项目，形成了PVC、BDO、有机硅等循环经济产业链条。统筹运用政策、市场等手段，淘汰落后产能企业31户，引导金瑞、宏宇等9户传统单一型企业转型发展。科技引领作用进一步显现。加强产学研联合，东源成功引进世界一流的1,4-丁二醇生产技术，佳瑞米草铵膦生产工艺达到国际领先水平，全区发明专利和技术革新达到126项。推进企业自主创新，东源高分子材料科学研究院、恒业成有机硅技术研究院成功挂牌，自治区级企业研究院和研发中心达到10家，有力提升了企业的市场竞争力和行业话语权。服务企业水平进一步提高。成立工业经济转型领导小组，制定招商引资服务企业制度，畅通工业项目“绿色通道”，审批时限压缩40%。加大项目用地协调力度，整合土地54万平方米。搭建政银企合作平台，为企业争取各类扶持资金1.9亿元，充分利用“助保贷”等金融平台，帮助中小企业融资8.4亿元。安全环保监管力度进一步加大。强化安全生产责任体系建设，扎实开展危险化学品重点区攻坚工作，狠抓安全宣教培训、风险管控和隐患排查，基层基础工作得到加强。强力推进大气污染治理和区域环境综合整治，停产整顿4户环保不达标企业。全年投入节能减排资金11.4亿元，完成年度节能减排目标任务。农业和第三产业进一步推进。全年预计实现农业增加值1.2亿元，增长3.2%。启动绿色生态农业产业园一期工程，整理土地1000余亩，引进奥峰、永胜2家龙头企业，建成温室300亩，蔬菜自给率不断提高。认真落实支农惠农政策，发放各项补贴资金740万元。第三产业增加值预计完成50.5亿元，增长6%；社会消费品零售总额预计完成12亿元，增长11%。 ——在完善功能中提高品质，人居环境逐步优化。百姓安居工程稳步推进。全年开工各类保障性住房6260套，基本建成4762套。举全区之力启动了煤矿棚户区搬迁改造二期工程，高质量开工建设第一批永昌佳苑85栋、3171套安置房。严格执行“三审三示三公开”制度，有序推进富强、益民佳苑等保障性住房分配工作，低收入群体的“宜居梦”正在加快变为现实。城市服务水平日趋提升。完善公共配套设施建设，建成益民街、拥军北路，铺设给排水、供热等综合管网12.9公里，新增供热面积65.2万平方米。 ——在统筹协调中普惠民生，人民生活持续改善。全年投入民生事业资金6.4亿元，占公共财政预算支出的75.2%。城镇常住居民人均可支配收入达到30000元，增长9%。教育事业迈上新台阶。实施区域中心城区教育支撑战略，将均衡发展成果向高中教育延伸，开设北师大乌海附校高中部，集聚辐射优势逐步显现。义务教育优质均衡发展，全区中考投考率、平均分位列全市第一，北师大乌海附校中考平均分高于全市98分，荣获北师大50所合作附校中唯一一个“教育质量示范学校”荣誉称号。坚持“借助外力”与“激活内力”并举，聘请全国知名教育专家担任区级教育总监，依托区域教研联动体，开展深层次教研教改，举办“校长沙龙”，成立名师工作室，师资队伍专业水准和教科研能力大幅提升。就业创业工作扎实推进。突出实用型技能培训，建成计算机、家政、汽修等培训基地9个，完成各类技能培训3074人次。不断拓展就业容量，组织开展“千人看园区”活动，建立企业用工需求与本地居民就业安置联动机制，吸纳本地居民就业1500人。加大创业扶持力度，发放小额担保贷款3016万元，扶持成功创业503人。库区移民农业创业园被评为自治区级示范性创业园和创业孵化基地。社会保障能力不断提高。持续扩大社会保险覆盖面，城镇职工养老保险新增参保2600人，适龄人员领取养老金比例达到97%，城镇基本医疗保险实现了常住户籍人口“人人有医保”。加大困难群体帮扶力度，发放各类社会救助资金6202万元。扶贫攻坚工作卓有成效。帮助864名扶贫攻坚对象实现稳定就业，动态消除了“零就业”家庭。启动“关爱贫困母亲”活动，1340名困难病亡遗属得到帮扶。医疗文体事业稳步发展。完善医疗服务机构，急救中心建成投用，益康医院投入运营。推进医疗卫生信息化建设，医疗机构全部实现信息资源共享。进一步丰富群众文体生活，建成滨海、爱民综合文化示范社区，成功举办了广场文化艺术节、滨湖自行车邀请赛等大型活动15项。我区荣获“全国计划生育优质服务先进区”称号。民族宗教、双拥老龄、国防建设、残疾人、关心下一代、红十字会工作都取得了新成绩。 ——在巩固深化中促进和谐，社会秩序安定有序。精神文明建设步伐加快。广泛开展文明市民、诚信建设等一系列群众性精神文明创建活动，成功承办了全市第四届精神文明建设经验交流会，我区荣获自治区文明城区提名资格。社会治理工作扎实有效。完成滨海、团结社区养老服务中心改造工程，培育扶持了敬老助残、书法绘画等10个基层社会组织，服务中心实现了“一刻钟服务圈”全覆盖。进一步理顺职能部门与镇（街道）、社区之间关系，出台社区准入制度，基层管理水平和服务效能明显提高。新达街道被评为第二批全国和谐社区建设示范单位。平安乌达建设得到加强。强化食品药品源头监管，启用维邦市场食品安全快速检测室，完成62家药品经营企业安全信用评级，餐饮企业量化分级评定实现全覆盖，清理整治食品生产加工小作坊34家。推进“科技防控城区”建设，完成幸福、碧桂等5个住宅小区技防改造工程。警务改革取得阶段性成果，刑事警情下降22%，区禁毒委被评为“全国社区戒毒社区康复工作”示范单位。政府作风建设成效突出。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，以群众满意度为标准，解决群众反映强烈的突出问题271个，腾退清理办公用房1.1万平方米，收缴封停公务用车65辆。启动市民服务中心改造工程，完成巴音赛和五虎山街道办事处综合便民服务中心试点建设。全面推行事业单位岗位设置，教育系统岗位工资兑现工作有序开展。修订政府工作规则，严格执行“三重一大”制度，政府各项工作更加法制化、科学化。 各位代表！过去一年，我们在应对危机中保持了稳定，在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、政协鼎力支持、有力监督的结果，得益于历届政府的勤勉务实、传承接力，归功于全区干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向广大干部群众，向关心支持乌达发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：我区欠发达的区情没有根本改变，经济转型基础不够牢固，产业集聚优势未能充分突显；公共服务功能尚不完善，城市精细化管理水平有待提升，民生工作存在薄弱环节，与群众期盼还有差距；一些干部的思想观念和思维模式不适应新常态的发展要求，研究政策的水平不高，依法行政的意识和能力较弱，行政效能仍有较大提升空间。对此，我们一定高度重视、切实解决，绝不辜负群众的期望和重托！ 二、2015年工作任务 2015年是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，增长速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。我们必须正确认识新常态带来的趋势性变化，准确把握新常态的思想内涵和实践要求，注重从复杂多变的形势中抢抓发展机遇，切实做到观念适应、认识到位、方法对路、工作得力，与时俱进做好各项工作。一要坚持稳中求进。正确处理“稳”和“进”的关系，在稳住经济运行、稳定经济增长、稳固经济基础的同时，更加注重经济发展质量和效益，实现稳中提质、稳中增效。二要坚持改革创新。正确处理先试先行和整体推进的关系，稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，试点推行购买公共服务、理顺机制体制等创新工作，力争年度改革任务全部启动并取得阶段性成果。三要坚持民生优先。正确处理量力而行和尽力而为的关系，合理配置政府资源，压缩核减政府性投资项目，将更多财力投向民生领域，多做雪中送炭的工作，最大限度保障基本民生需求。四要坚持依法行政。正确处理依法依规和实践应用的关系，找准政策法规与实际工作的结合点，把依法行政贯穿于政府工作全过程。 2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，按照区委七届六次全委（扩大）会议的安排部署，坚持稳中求进、转型发展总要求，主动适应经济发展新常态，把加快转变发展方式放到更加重要位置，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以依法治区为路径，以“六城联创”为载体，全力以赴稳增长调结构，集中财力惠民生保运转，凝心聚力控风险促平安，推动经济健康发展和社会和谐稳定。 经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达到206.5亿元，增长9%；公共财政预算收入完成10.2亿元，增长9%；全社会固定资产投资增长14%；城镇常住居民人均可支配收入达到32700元，增长9%。节能减排完成约束性控制指标。城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 围绕上述思路和目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）持续加快转变发展方式，全力推进经济转型升级提质增效 以优质服务促动转型，保持经济稳定增长。全面落实各项“保稳定”政策，完善金融超市、担保贴息等融资服务体系，积极争取产业转移、科技创新等扶持资金，缓解企业生产经营要素制约，充分释放现有产能，确保规模以上企业稳定运行。进一步提高政府综合服务能力，加强软环境和硬配套建设，增强电石、洗煤等单一企业转型的联动性和配套性。深化行政审批制度改革，优化并联审批程序，健全区级政府领导、部门“一把手”、项目负责人和企业责任人协同联动的项目跟踪服务对接机制，形成流程化、制度化的工业服务体系，进一步提高行政效能和服务质量。 以环保安全助推转型，优化企业发展环境。严格执行新修订的《环境保护法》和《安全生产法》，全面落实企业环保安全主体责任。扎实开展大气污染防治，健全区域联防协调机制。强化“三废”综合治理，严厉打击各类环境违法行为，进一步改善环境质量。构建适应转型发展的安全机制和监管体系，实施园区安全生产一体化管理，完成危险化学品重点区攻坚任务。制定淘汰落后产能总体方案，依法依规关停整顿污染难治、安全难控的企业，坚决取缔不符合产业政策的工艺落后项目，优化盘活土地资源和环境容量，增强地区发展潜力。 以重点项目保障转型，巩固放大资源转化增值优势。千方百计抓好项目建设，重点推进东源二期20万吨1,4-丁二醇、2×35万千瓦自备电厂系列项目，进一步夯实煤电化一体化产业基础。大力发展精细化工产业，新建永宁头孢系列原料药、源宏1000吨氧氟沙星等项目，力促金斧4万吨氯代异氰尿酸、津达1.4万吨对二氯苯等项目投产达效，壮大差异化产业集群优势。加快良峰3.8万吨二萘酚、中特45万吨短流程铸造等项目建设进度，新建美方20万吨煤焦油深加工、20万吨焦炭气化合成系列项目，不断延长产业链条。加大定向精准化选商力度，围绕医药、农药原药生产基地的产业定位，严格控制投资标准，注重项目投入产出比，瞄准行业领军企业，着力引进医药、农药原药等产业关联项目，积极发展装备制造、安全环保等配套产业；结合国家循环经济示范城市创建工作，推进区域物料平衡和主导产业拓展延伸，引进煤矸石、废酸等循环利用项目，加强原煤、洗选、焦化、PVC企业之间互惠合作，促进内外协作和互利共赢。 以配套设施完善带动转型，增强发展承载能力。围绕建成自治区首个精细化工基础设施全配套园区，推进基础设施公司化监管和市场化运营，进一步探索PPP合作模式和特许经营权出让方式，全面开展工业基础设施二期工程建设，形成覆盖更全、强度更大、专业化更深、可靠性更高、服务水平更加优质的基础设施网络，实现招商选商由优惠政策向优化环境转变。修订完善工业发展总体规划，编制蒸汽管网、电力建设专项规划；完成园区污水处理厂提标改造工程，实现城区、园区污水管网互联互通和中水回用；新建园区固废填埋场，实施蒸汽管网优化工程，建成黄河取水口、东源路等项目，提高基础设施保障能力。努力推动生产性服务业破题发展，采取以大带小、以点带面的方式，先期选择管理规范、具备实力的企业介入性开展工作，实行主辅业分离，组建专业化仓储物流、电子商务、后勤保障等生产性服务类公司，降低企业运营成本。依托乌海海关，努力扩大对外贸易，促进物流业发展，打造经济增长新引擎。 以科技创新支撑转型，提升产业发展层次。进一步促进自治区级研究院和研发中心建设，加强与科研院所合作，充分借助乌海专家院士服务站的智力优势，搭建“产学研用”合作平台，为企业转型升级提供助力。启动源宏自治区级医药研发中心申报工作，提高企业自主研发能力；建设佳瑞米区域工程技术研究中心，提供研发、中试、工程技术转化及检验检测等服务，探索发展科技服务类产业。引导园区污水处理厂为企业提供专业化服务，为企业转型升级、安全环保引入新型适用技术。完成工业安全环保经济运行一体化平台建设，提高工业信息化水平。 （二）持续深化“六城联创”，全力打造宜居宜业城市环境 更加注重以人为本，集中力量打好棚改攻坚战。有序开展矿区居民搬迁工作，推进棚户区二期工程第一批永昌佳苑安置房建设。按照以需定建原则和订单式选房模式，开工新建第二批安置房，力促搬迁户数与安置房源“户房对应”比例达到70%以上，努力让群众搬得出、住得稳、生活得好。 更加注重人居环境，加快生态型绿化建设步伐。结合国家园林城市和国家森林城市创建工作，实施110国道、神华大道、环乌海湖等绿化提质工程，配合做好滨河西区育苗基地建设。坚持因地制宜、适地适树原则，合理选择树种，加大本地苗木供应，加强绿化管护，大力推广节约型绿化。 更加注重配套功能，提高城市综合承载质量。创新基础设施建设融资模式，探索运用公私合作、特许经营等方式，用足用活政府优质资源，吸引社会资本参与城市基础设施建设和公共服务管理。强化市政设施、公共建筑等预算管理，最大限度降低城市建设运营成本。畅通市政综合管网，全面开展地下管线普查，改造部分老旧小区管网，铺设给水、雨排等市政管线15公里。适度开展街巷硬化改造，完善主干道交通信号灯、道路标识等设施，开工建设乌达公交枢纽站，切实方便群众出行。 更加注重协同联动，提升城市精细化管理水平。坚持“条块结合、以块为主、重心下移”的原则，建立指挥、协调、监督相配套的城市管理体系，完善群众参与和社会监督机制，努力形成高位监管和公众参与相融互促的“大城管”运行体制。结合国家卫生城市创建工作，加强重点区域和重点时段综合治理，加大交通沿线环境整治力度，实行企事业单位停车场错时免费开放，合理施划沿街临时停车位，让城市管理更具人性化。 （三）持续改善民生福祉，全力抓实惠民便民服务保障 着力提高教育软实力，夯实民生之基。继续实施中小学校布局调整，进一步优化教育资源配置。深化教育人事制度改革，完善教学质量评估体系和教师评价机制，稳妥推进教师转岗分流安置，促进师资队伍均衡配置。规范学前教育，统筹公办、民办资源，推动学前教育安全优质发展。充分发挥北师大乌海附校的示范带动作用，巩固义务教育基础，深入推进素质教育，进一步强化教育在城市转型中的引领作用。 着力提升就业创业质量，巩固民生之本。强化就业培训工作与地区产业发展需求的契合度，破解地区结构性失业问题，引导群众树立正确的就业观。加强标准化实训基地建设，发挥企业安置就业的主渠道作用，采取贷款贴息、培训补助、社保补贴等扶持措施，鼓励企业优先安置本地居民就业，吸纳库区搬迁居民进入农业创业园就业。加大困难家庭就业援助力度，搭建“就业超市”和“就业爱心桥”服务平台，建成残疾人就业创业基地和手工编织培训实训基地，开发公益性岗位1000个。全年实现城镇新增就业3000人，实施各类技能培训2200人次，发放小额担保贷款3000万元，扶持成功创业500人。 着力完善社会保障体系，强化民生之依。开展“全民参保登记计划”试点工作，充分利用“五险合一”政策，促进社保提质扩面，城镇基本养老保险新增参保2000人。建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，加大社会救助力度，重点提高因病致贫和低收入群体救助标准。坚持“精准扶贫、集中攻坚、综合施策”的原则，统筹用好就业、社保、教育、医疗等扶贫资源，切实解决困难群体的基本生产生活问题。 着力提高居民健康水平，改善民生之需。深化医药卫生体制改革，统筹优化医疗卫生资源，扶持具备条件的民营医院承担公共卫生职能，基层医疗机构全部推行家庭责任医生契约制服务，保障群众基本公共卫生服务需求。推行药品网上集中采购制度，理顺医疗服务价格，实施大病保险，减轻群众就医负担。加强突发公共卫生应急体系建设，强化重大传染病疫情防控能力，提高应急救治水平。做好出生人口性别比综合治理和出生缺陷防治，促进人口均衡发展。 着力加强食品药品安全监管，保障民生之安。改革食品药品监管体制，整合工商、质监、食品药品监管资源，组建市场监督管理局，理顺工作流程和内容，强化食品药品安全监管。健全覆盖生产、流通、消费各环节的监管体系，从源头上严控不安全、不合格食品流入市场；实施绿色生态农业产业园二期工程，提高本地蔬菜供给和安全保障能力；启动城区净水厂规划建设。以创建食品药品安全区为目标，实行严厉的惩罚措施，坚决惩治损害群众健康的生产经营行为，形成打击食品药品安全领域违法犯罪的高压态势，确保群众“舌尖上的安全”。 着力实施文化惠民工程，丰富民生之乐。结合全国文明城市和自治区文明城区创建工作，大力践行社会主义核心价值观，加强公民道德和群众性精神文明建设。建立文艺创作激励机制，催生一批富有乌达特色的优秀作品。统筹利用区域内文体资源，培育文体类社会组织，推进各类文体场馆最大化使用，构建“小型多样、惠民便民”的文化体育服务体系。推动足球事业发展，探索形成具有地区特色的足球发展模式。广泛开展广场艺术节、社区文化节等群众性文体活动，满足居民精神文化需求。 （四）持续提升社会治理能力，全力做好风险防控和社会稳定工作 严密防范风险隐患，构建良好社会秩序。加强社会治安综合治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，创新立体化治安防控体系，严厉惩治各类违法犯罪行为。全面推广分类归口预约接访机制，及时妥善解决群众合理诉求，运用法治方式处理信访积案，促进群众由信“访”向信“法”转变。强化企业风险防控，完善职工工资保障机制，切实维护劳动者合法权益。健全突发事件应急体系，提高风险防范和应急处置能力。 优化社会治理体系，推进和谐乌达建设。按照“政府简政、社区减负、强化自治、各司其职、职能归位”的原则，稳步推进社区治理改革，逐步推行“两带动一平台”管理服务模式，着力打通服务群众“最后一公里”。加快民生信息服务平台建设，提高信息资源整合质量，推行便民事项网上受理和数字化流转，实现市民服务中心与街道综合便民服务中心的整体协作联动。加大社区工作人员业务培训和绩效考核力度，探索建立与社区岗位相适应的薪酬机制。培育扶持高校毕业生创业协会、残疾人自助协会等各类社会组织，支持社会力量承接政府公共服务职能转移。合理规划镇（街道）、社区，完成第九次社区居委会换届选举工作。贯彻落实新形势下的民族宗教政策，推动民族团结进步事业不断发展。 （五）持续强化法治观念，全力加快依法行政工作进程 依法履行政府职能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。严格按照法定权限和程序行使权力，加快建立法律顾问制度，完善规范性文件合法性审查和风险评估机制，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定责任必须为”的准则，全面推行“三项清单”制度，出台行政“权力清单”，依法公开权力运行流程，真正把权力关进制度的笼子；拟定投资准入“负面清单”，理顺政府与市场关系，激发企业创新活力；制定政府“责任清单”，厘清部门法定职责，着力解决不作为、缓作为的问题。 严格规范执法行为。增强干部法制观念，提高运用法治思维和法治方式的能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的正确导向。建立执法全过程记录制度，严密具体操作流程，规范市场监管、征地拆迁、城市管理等重点领域执法行为，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，推进公平公正执法。 扎实推进全民守法。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的“大调解”工作格局。加强诚信道德体系建设，坚决兑现政府对社会公众作出的承诺，以政府诚信带动商务诚信和社会诚信。全面完成“六五”普法验收。加强全民法制宣传教育，广泛开展群众性法治文化活动，营造守法光荣、违法可耻的良好社会氛围。 三、努力建设人民满意政府 各位代表！面对发展的重任、人民的期盼，我们将朝夕勤勉，永不懈怠，敢为改革担风险，勇为发展尽责任，善为百姓谋福祉，努力建设学习型、效能型、服务型、廉洁型政府。 一要把终身学习的理念立起来。我们要将学习作为政府自身建设的立身之本、履职之基，严格落实经常性学习制度，始终如一地坚持学以致用，切实将学习体会和学习成果转化为创新工作的思路与方法，转化为推进工作的措施和步骤，转化为提升工作的能力和水平，促进干部队伍学习力、领悟力、实践力的有机融合与全面提升，努力营造学以增智、学以建业的浓厚学习氛围。 二要把创业创新的意识立起来。我们要深怀知责之心，真正把工作上升到事业的高度对待，强化履职意识，明确职责定位，建立权责统一、规范有序的政府责任体系。要提升担责之能，善于用全局的视野、创新的理念思考问题和谋划工作，努力使各项决策部署更加科学合理。要恪尽履责之行，加快完善与新常态相配套的责任落实体系，进一步压实主体责任，实现责任正向可传导、逆向可追究。 三要把勤勉务实的作风立起来。我们要将实践创新贯穿于干部作风建设始终，继续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，切实解决领导干部作风与新形势新任务不适应、不符合的问题，力促形成作风建设常态化。坚持工作重心下移，健全密切联系服务群众的长效机制，深入基层开展调查研究，带着感情解决民生难题，努力让群众生活得更加幸福。 四要把廉洁奉公的形象立起来。我们要认真贯彻执行“中央八项规定”，严格控制“三公经费”，降低行政成本，把有限的财力更多用于民生改善。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控体系建设，完善行政权力运行监督机制，让干部学会在约束中工作、习惯在监督下干事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，树立风清气正的良好形象。 各位代表！新的一年，我们将继续发扬善始善终、善作善成的优良作风，一件一件接着干，一项一项抓到底，努力为乌达人民谋取更多福祉，推动经济社会各项事业实现新的更大发展！
