政府工作报告

——2013年12月30日在乌达区第十届

人民代表大会第二次会议上

乌达区人民政府区长  包野

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对宏观经济形势复杂多变和地区转型发展任务艰巨的双重压力，区政府全面贯彻落实党的十八大精神，团结带领广大干部群众，凝心聚力，真抓实干，经济社会呈现了稳中向好的发展态势。全年预计实现地区生产总值180亿元，增长10.5%；地方财政总收入完成14.1亿元，增长15.2%；全社会固定资产投资完成95亿元，增长12%；引进国内外资金62亿元，增长6.9%。

——坚持抓项目、调结构，经济转型成效显著。加快产业结构优化升级，发展壮大煤焦化工、氯碱化工产业，突出发展精细化工产业，探索形成了由依赖资源向依托资源转变的差异化转型发展之路。工业经济总量稳步提升。全年预计实现工业增加值125亿元，增长11.7%；完成工业固定资产投资72亿元，增长29%。建成东源科技1,4-丁二醇、君正煤矸石热电联产等重点项目，腾龙草甘膦、佳瑞米甲基吡啶等产业延伸项目顺利实施，源宏、金斧等一批生物医药化工企业相继进驻，精细化工产业集聚效应进一步显现，企业内小循环、企业间中循环和周边区域间大循环的发展格局初步形成。结构调整取得突破，非煤产业在工业总量中的比重上升到73.7%，工业产品实现了由初级开采向精深加工和多元延伸方向转变。基础产业优势持续增强。发展基础进一步夯实，开工建设50万千瓦能源综合动力车间，电力装机容量达到130万千瓦，培育了5户煤电化一体化龙头企业，电力供应由外购输入型逐步向内需平衡型转变。采用国内领先的工艺技术，配套建设93万吨电石生产装置，电石总产能达到261万吨，PVC、BDO、PVA三大主导产品基础原料得到保障，煤电化一体化优势产业链条逐步形成。区域竞争优势逐步显现。投入8000余万元完善经济开发区基础设施，完成连得路改造和给水改建工程，铺设中水、蒸汽、天然气管网21.8公里，整合土地40.7万平方米。高标准规划污水、废气、危废等集中处理中心，在“小三角”地区率先实现天然气、蒸汽集中供应，精细化工配套设施更加完善。内蒙古氯碱化工技术研究院成功挂牌，经济开发区被评为自治区级新型工业化示范基地。节能减排深入推进。积极推广节能新技术，实施了君正电厂综合升级及水泥脱硝改造、海鑫电石尾气回收利用等项目，完成金河化工2台电石炉淘汰拆除工作。开展电力、焦化、精细化工等重点行业环保专项行动，所有国控重点污染源实现在线监测。全年空气质量二级以上天数达到252天，预计单位GDP能耗下降3.5%，削减二氧化硫437吨、氮氧化物332吨、化学需氧量59吨、氨氮8.7吨，完成年度节能减排任务。

第三产业和农业稳步发展。全年预计实现第三产业增加值44亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额完成10.8亿元，增长12.5%。实施房地产开发项目13项，商品房竣工面积26.6万平方米；启动乌海国际物流中心项目土地储备工作，汉森·海中心商业广场开工建设。全年预计实现农业增加值1.02亿元，增长4%。实施“菜篮子”工程，启动农业创业园项目，建成日光温室53栋，新增2家蔬菜直销店投入运营。

——坚持抓规划、促建设，城市转型初见成效。按照建设区域中心城市“一城两中心”发展战略，进一步优化功能布局，城市框架基本形成。规划体系逐步健全。编制完成了城区控制性详细规划和园林绿化、道路交通、景观节点、城市色彩等各类专项规划，规划的控制和引领作用不断强化。城市建设效果显著。滨湖路桥、解放路桥竣工通车，胡杨岛岸线护堤工程全线完工，巴音赛河综合治理二期工程实现蓄水。黄河海勃湾水利枢纽工程库底清理工作进展顺利，确保了库区1072线以下按期蓄水。全年新建、续建各类保障性住房5205套、45.2万平方米，煤矿棚户区搬迁改造爱民佳苑社区项目荣获“中国人居环境范例奖”。园林绿化水平不断提升。实施了中央公园、安运苗圃、巴音赛街、110国道等绿化工程31项，义务植树35.1万株，新增绿化面积72万平方米，人均公共绿地面积达到9.68平方米，建成区绿化覆盖率达到31.6%。城市管理进一步加强，开展了110国道乌达段综合整治，清理安居街马路市场，顺利完成自治区卫生城市复审验收。

——坚持抓保障、惠民生，人民生活持续改善。加大民生投入力度，全年用于民生事业的支出达到6.4亿元，占公共财政预算支出的76%；城镇居民人均可支配收入预计达到27600元，增长10.6%；10件惠民实事全部落实。就业创业工作扎实推进。城镇新增就业3240人，开发公益性岗位1000个。发放小额担保贷款3034万元，成功创业603人。建成车床铆焊实训基地，与周边职业院校达成校企合作协议，实施就业培训4011人。社会保障水平明显提高。基本养老保险新增参保3540人，2800余名困难人员按照“五七工”和“集体工”政策纳入社保统筹，医疗保险参保总人数达到12万人。发放社保补贴1200余万元，惠及就业困难人员3084人。扶贫帮困力度不断加大。启动新一轮扶贫攻坚工程，建立贫困人口基础数据库，4381户贫困家庭一次性纳入市区两级结对帮扶范围，全年累计发放各类社会救助资金5200余万元。

——坚持抓统筹、优布局，社会事业全面进步。义务教育均衡发展。全年投入1.1亿元，完成北师大乌海附校师生公寓楼、十二中教学楼、维邦幼儿园等工程和5所学校标准化建设，新建十六中投入使用。深化教育人事制度改革，试行校长职级工资制，在全市首次面向全国招聘2名义务教育阶段中小学校长。教育均衡发展阶段性成果逐步显现，中考投考率、平均分位列全市第一，北师大乌海附校中考平均分在全市率先突破400分，乌海十中高考录入“985”院校人数居全市首位。医疗卫生事业稳步推进。完善基层医疗卫生服务体系，巴音赛、新达社区卫生服务中心实现居民基本医疗保险普通门诊统筹，区域卫生信息化平台投入使用。理顺食品药品监管体制，320家餐饮服务单位实行量化分级管理，20家药店与国家药品安全网络实现对接。文体事业健康发展。开展了文化艺术节、全民健身等形式多样的文体活动，新组建群众文化队伍45支。加大文化娱乐场所监管力度，依法取缔无证电子游艺场所33家。举办自治区青少年户外体育夏令营活动，乌兰淖尔生态休闲体育园被评为“国家级青少年户外体育活动营地”。

——坚持抓管理、重服务，社会保持和谐稳定。社会管理创新取得新成效。深入推行三级民情民意协调处理机制，一批信访突出问题得到妥善处理。加大矛盾纠纷排查化解力度，设立各类调解组织37个，成功调解矛盾纠纷426件。创新特殊人群管控模式，建成“阳光家园”帮教基地。推进“科技防控城区”建设，完成先锋、景泰等住宅小区技防改造。整合群防群治力量，积极探索现代警务改革，建立“警民企联动”服务模式，主动破解病残吸毒人员收戒难题，刑事警情下降20%。全方位监管劳动用工行为，办理劳动监察和劳动仲裁案件281件，按期结案率达100%。严格落实安全生产责任制，建立网格化隐患排查机制，全年未发生安全生产死亡事故。政务环境不断优化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市区两级人大代表建议68件、政协委员提案131件。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项42项，取消行政事业性收费4项，精简率分别达到58.3%和22.2%。开展公务用车专项治理和办公用房清理工作。完成“六五”普法中期检查，全年办理法律援助案件217件。人口和计划生育、档案史志、民族宗教、双拥老龄、国防动员、残疾人、关心下一代等工作都取得了新成绩。

各位代表！2013年是我区发展进程中极不平凡的一年，回顾一年来的工作，我们努力克服调整转型期的重重困难，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，经济社会呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大和政协有效监督、全力支持的结果，是全区干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向关心、支持乌达发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展中还存在着一些困难和问题，主要是：第三产业发展滞后，服务功能不够完善，工业经济对消费增长的拉动能力有待提升；煤矿棚户区搬迁任务重，破解城市二元结构、推进资源型城市转型任重道远；少数部门效能不高、执行不力、作风不实的问题仍然存在，政务环境需进一步优化，等等。这些困难和问题，我们要高度重视，迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。

二、2014年工作任务

按照区委七届五次全委（扩大）会议精神，2014年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，坚持“稳中求进、转型发展”工作总基调，以改革创新统揽全局，统筹推进经济转型和城市转型，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。

全区经济社会发展的主要目标是：

——预期性目标：地区生产总值达到202.5亿元，增长12.5%；公共财政预算收入完成9.04亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成111亿元，增长17%；招商引资到位资金80亿元。

——约束性目标：单位GDP能耗、主要污染物减排指标完成年度目标任务。

——导向性目标：城镇居民人均可支配收入达到31050元，增长12.5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标，要重点做好以下四个方面工作：

（一）着力提高发展质量效益，推进经济转型

围绕自治区主体功能区规划，坚持依赖资源向依托资源转变的发展战略，深入推进差异化和煤电化一体化发展，进一步推动工业经济转型升级，带动第三产业集聚发展。

坚持区域差异化发展。注重规划引领。加快完善经济开发区总体规划和产业布局规划，高起点编制精细化工生物医药园中园规划，以科学规划推动工业经济转型升级发展。完善基础设施。积极探索市场化运作模式，推进公用基础设施建设，开工建设精细化工专业污水处理厂，引进生物医药废气焚烧和区域性危险固废处理中心项目，规划建设蒸汽、天然气二期工程。启动实施50万伏超高压变电站，加快东源、君正、海欣、恒业成4户企业异地水权置换，进一步夯实差异化发展基础。优化调整结构。实施“腾笼换鸟”，淘汰呼铁如意、吉升化工等落后产能，引导良峰与大企业联合重组，盘活企业存量资源。组建东源和恒业成自治区级化工研究院，提高企业自主创新能力。

推进优势产业增量提质。加快煤电化一体化发展。支持企业自建、合建能源综合动力车间，开工建设恒业成二期30万吨有机硅、东源二期20万吨1,4-丁二醇和2×35万千瓦动力车间、海欣一期12万吨醋酸乙烯和20万千瓦动力车间等项目，打造全国重要的煤电化产业聚集区。培育壮大煤焦化工产业。开工建设东源2×100万吨焦化项目，推进实施美方240万吨焦化二期和焦炉煤气制天然气项目，延伸煤化工下游产业链，逐步形成现代煤化工产业体系。突出发展精细化工产业。开工建设金斧5万吨氰尿酸、硅海2万吨硅酮胶、源宏医药中间体等精细化工项目，确保宜化一期3万吨季戊四醇、腾龙5万吨草甘膦、佳瑞米甲基吡啶系列项目投产达效，打造自治区独具特色的精细化工生产示范基地。

做强做优第三产业。重点发展生产性服务业，推行物流一体化模式，积极申报陆港口岸，启动乌海国际物流中心建设，开工建设展帮物流园，打造自治区西部重要的物流基地。促进生活性服务业提质升级，加快建设裕锦园、谱翔花苑等房地产项目，启动运营金陵大饭店、朗峰商业广场，推动华润万家、新华百货等商贸企业入驻经营。培育引进商务会展、城市综合体等功能型项目，提高地区消费能力。围绕环乌海湖建设，重点打造乌兰淖尔、胡杨岛景区特色旅游产品，培育发展文化旅游产业。推进农业与服务业相融互促，加强农区土地经营权流转管理和服务，引进农业合作社等专业组织，全面运营农业创业园，稳步发展精品高效农业和旅游观光农业。

加大招商引资力度。转变招商引资思路，加强节点项目招商，逐步实现由招商引资向选商引资转变，由普遍招商向产业链定点招商转变，由提供优惠政策招商向优化投资环境招商转变。围绕与现有产业相关联并形成产业循环的优势企业招商，重点发展有机硅、煤焦油和1,4-丁二醇下游产业，引进以氯、碱、酸等为原料的医药农药中间体项目。围绕与现有企业相配套并增强工业带动能力的产业项目招商，重点引进加工制造、生产性服务业项目。围绕节能环保产业招商，重点引进工业“三废”处理项目。

高度重视节能减排和安全生产。严格落实节能减排目标责任制，突出抓好煤炭、电力等行业节能降耗，鼓励企业加大节能技术改造力度。扎实开展大气污染防治，全面控制工业企业“三废”污染，实施宜化、恒业成电厂脱硫脱硝和美方焦化环保设施提标改造，逐步淘汰燃煤锅炉，加强重污染天气应急管理，确保空气质量持续好转。突出抓好安全生产，加强隐患排查治理和安全预防控制，构建综合监管、行业监察、企业负责的安全生产监察体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

（二）着力提升城市品质，推进城市转型

发挥规划引领作用，完善城市服务功能，提升城市集聚辐射能力，加快由工矿城区向区域中心主城区转型。

坚持高标准规划。切实增强规划的科学性，注重总体规划与详细规划、专项规划的相互衔接，加快沿湖区域和重点地段规划设计。坚持从群众需求出发，逐步完善城市各类配套功能设施规划。按照产城融合的思路，统筹城市各类要素合理布局，逐步建立经济发展与城市建设相融合的规划体系。

完善城市基础设施。实施解放路综合整治，建设新民街、拥军北路、滨河北路等人口聚集区域的5条街路，规划建设西环线，逐步贯通城区环状路网。完善市政、环卫等公用设施，开工建设公交首末站，加快老旧小区既有建筑节能和地下管网改造，启动保障性住房集中供热工程，推进给水、污水、垃圾处理等工程建设，不断增强城市综合服务功能。

构筑生态绿色屏障。开展水生态文明城市建设试点工作，开工建设引黄供水改造工程，实施乌尔特河综合治理，着力打造以巴音赛河、乌尔特河为中心的城市水系。以创建国家园林城市为契机，重点实施13项园林绿化工程，启动滨湖路、巴音赛河三期等生态绿廊，实施西山、解放路绿化提质工程，建设中央公园、苗圃二期等绿地公园，完成文体路、胜利东街等绿化景观带，全年新增绿化面积80万平方米。

提高城市管理能力。理顺城市管理体制，构建城管、住建、市政、园林等多部门联动的大城管格局。依托乌海市数字化城管平台，提高城市管理规范化和信息化水平。扶持优质物业企业发展，建立维修基金紧急使用制度，提高物业服务质量。深入推进“文明街”创建及110国道综合整治，努力营造整洁有序的城市环境。

提升城镇化水平。坚持以人为核心，以质为前提，着力破解城市内部二元结构。积极稳妥解决煤矿棚户区搬迁改造遗留问题，全力帮助库区、农区转移居民稳定就业和生活，有序引导外来人口实现本地化、市民化。推进公共服务均等化，进一步完善教育、文化、卫生等基本公共服务功能，畅通公共资源共享渠道，提升城市集聚力和辐射带动力。

（三）着力保障和改善民生，推进社会转型

以“保基本、兜底线、促公平、可持续”为准则，做好民生保障和改善工作，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

改善人民生活质量。千方百计稳定和扩大就业。强化就业培训，建成计算机培训实训中心和家政物业实训基地，开展具有资格证书的实用技能培训，实施各类培训3000人次。鼓励自主创业，发放小额担保贷款3000万元，扶持成功创业500人。拓宽就业渠道，建立企业用工需求与本地居民就业安置的联动机制，经济开发区重点安置本地居民就业；充分利用库区移民再就业市场、农业创业园等项目开发的岗位，优先安置库区搬迁居民就业，全年实现城镇新增就业3000人，开发公益性岗位1000个。不断扩大社会保险覆盖面。重点解决好病亡遗属、灵活就业人员等困难群体的参保问题，全年基本养老保险新增参保2600人。启动大病医疗保险，实现常住户籍人口“人人有医保”。扎实推进百姓安居工程。积极争取独立工矿区搬迁改造试点，开工建设煤矿棚户区等各类保障性住房3000套，统筹做好富强佳苑、益民佳苑、瑞德花园等住房分配安置工作，稳步推进煤矿棚户区居民有序搬迁。继续实施扶贫攻坚工程。落实结对帮扶、包联共建等各项措施，集中资源实施重点攻坚。量化镇、街道安置贫困家庭就业和参保的目标任务，重点解决“零就业”、“零社保”家庭生活问题。

大力发展社会事业。促进教育内涵发展。实施十二中、十六中等学校“四化”工程，全面完成城区学校标准化建设任务。制定优秀教育人才引进政策，全年引进教育人才70名。推行岗位设置管理，完善绩效工资考核评价体系。发挥北师大乌海附校的示范引领作用，开展校际交流合作，加大教科研和教师培训力度，力争开设北师大乌海附校高中部，带动提升教育软实力。改善群众就医环境。健全基层医疗卫生服务体系，推进乌兰淖尔镇卫生院、三道坎和五虎山社区卫生服务中心居民基本医疗保险普通门诊统筹。加强急救体系建设，完善突发公共卫生事件应急处置机制，提高重大传染病疫情防控能力。加大食品药品安全监管力度，严厉打击食品药品安全违法行为。丰富居民文体生活。开展群众性精神文明创建活动，推动树立社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，打造2个综合文化示范社区，充分利用图书馆、文化馆、体育场馆等公共资源，广泛开展文化艺术节和全民健身活动，满足群众多层次文体需求。

提升社会治理水平。坚持“精街道、强社区”和“整合资源”的原则，理顺镇（街道）和社区职能，优化人员配置，加快社区信息化建设，完善社区公共服务功能。探索“社工+义工”联动运作制度，重点培育和扶持10个服务类、文体类社会组织。以团结、滨海社区为试点，开展社区养老服务，扶持民办机构承接社区服务职能。加大矛盾纠纷排查化解力度，推行网上受理信访制度，及时有效解决群众合理诉求。开展劳动保障监察“两网化”管理，加大执法力度，切实维护劳动者合法权益。加强法制宣传教育，推进社会治安综合治理，建立立体化打防管控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。全面完成第三次全国经济普查，做好国防建设、民族宗教、档案史志、双拥优抚、残疾人、关心下一代等工作。

（四）着力加强自身建设，推进政府转型

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实解决干部队伍中存在的“四风”问题，牢固树立为民意识、责任意识和担当意识，努力建设人民满意的政府。

建设法治型政府。自觉接受人大和政协监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强行政监察和审计监督，严防违法违纪行为发生。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持依法决策，全面落实“三重一大”议事规则，健全公众参与、专家咨询、集体决策制度，严格执行投资评审、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。

建设学习型政府。推进干部观念转型，破除与转型发展不相适应的传统惯性思维，提高干部适应转型发展的本领。坚持理论联系实际的学风，加强政策学习和政治修养，提升干部把握形势、创新思路、破解难题的能力，培养一支勤学习、善思考、业务精、作风正的高素质干部队伍。

建设服务型政府。切实转变政府职能，进一步理顺政府和市场的关系，提高公共服务效能。简化行政审批程序，推行一次性告知、一站式办理和限时办结制。着力转变工作作风，推进政府工作重心向基层下移，公共服务资源向民生倾斜，千方百计为群众办实事、解难题，确保各项工作更加符合群众意愿。

建设效能型政府。建立科学、高效、有序的运行机制，树立规则意识和程序意识，理顺部门事权范围，优化工作流程，着力解决职能缺位、错位等问题。深入推行政府绩效管理，量化、细化重点项目建设和重要工作任务，完善权责明确、追责到位的绩效管理体系，严厉查处不作为、乱作为、缓作为等行为，切实增强政府的执行力和公信力。

建设廉洁型政府。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费，深化公务用车制度改革，大力削减行政成本，将更多的财力、物力用于保障和改善民生。实行廉政风险分级管理，加强对行政权力的规范、监督和制约。严格落实党风廉政建设责任制，从机制健全和制度执行上发力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表，新年即将到来，一元复始，万象更新。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区干部群众，解放思想、开拓创新、真抓实干、攻坚克难，为推动经济社会持续健康发展而努力奋斗！