乌达区十届人大五次
会议文件之 十二
政 府 工 作 报 告
——2016年12月29日在乌达区第十届
人民代表大会第五次会议上
乌达区人民政府区长 韩丽萍
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全区干部群众，坚持稳中求进、转型发展工作总基调，全力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全年地区生产总值完成170亿元，增长6%；一般公共预算收入完成11.06亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资完成36亿元，增长5%；城镇常住居民人均可支配收入达到35150元，增长7.2%。
这一年，我们积极适应经济发展新常态，保持定力，苦干实干，着力推进存量挖潜和增量优化，综合实力实现新提升。
工业经济逆势攀升。积极应对年初经济低位运行困局，审时度势，对症施策，研究出台了一系列精准化扶企解困措施，全面落实降本增效、减税降费等扶持政策，16户重点企业纳入电力多边交易范围，12户困难企业享受援企稳岗补贴，降低企业成本1.3亿元，帮助企业争取各类资金8亿元，工业经济止跌回升、企稳向好，预计实现工业增加值103亿元，增长6%，总量和增速双居全市第一。“保稳定”政策效力充分显现，在宏观经济下行压力之下，君正、宜化等企业不减产、不减员，恒业成、佳瑞米等企业保持产销两旺，有力保障了地区经济平稳运行和1.8万名职工稳定就业。第三产业蓄势待发。预计实现第三产业增加值60亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额达到14.3亿元，增长9%。生产性服务业迈出新步伐，欣正众象智慧物流港启动实施，工业物联网平台正式上线。生活性服务业取得新进展，新建2个便民市场，完成万丰、广源市场提质改造，3户农家乐被评为自治区星级旅游接待户。现代农业集聚发展。预计实现农业增加值1.05亿元，增长3.5%。推进农业产业化、规模化发展，完善绿色生态农业产业园一期工程，建成育苗示范温室和综合服务中心，330亩温室全部种植，150名农区居民转移就业。提升农业科技化、标准化水平，农副产品电商平台开放运营，果蔬类农产品获得自治区绿色无公害免检认证，绿农永胜设施农业、吉奥尼休闲农业进入自治区“星创天地”培育行列。
这一年，我们积极顺应经济转型新形势，精准发力，善作善成，着力推进结构调整和科技创新，发展后劲实现新提升。
转型升级彰显成效。围绕煤炭资源转化增值发展战略，做实煤电化一体化转型基础，做大差异化转型优势，做优循环化转型链条，做强科技化转型引擎，由依赖资源向依托资源转变的发展路径在实践中丰富完善，乌达工业园被评为国家新型工业化产业示范基地。产业结构趋优向好，非煤产业在工业总量中的比重达到79.1%，精细化工产业占比达到23.4%，分别提高7.1个和3.4个百分点。战略性新兴产业高端延伸，东源氢等离子体煤制乙炔生产示范项目成功引进，迈出了军用技术助推我区转型升级的重要步伐；恒业成与国际化工巨头卡博特公司正式合作，实现了外企投资零的突破；源宏氧氟沙星原料药及中间体项目、三阳改性煤矸石吸附剂项目，入围自治区战略性新兴产业投资支持行列。项目建设接替有序。注重发挥有效投资关键作用，实施工业重点项目21个，完成投资25.1亿元。源宏一期医药中间体、宏宇1万吨氯代异氰尿酸等项目竣工试产，家景30万吨甲醇、好运来8万吨环保型染料等项目加快推进，久邦1000吨医药中间体、腾龙1万吨农药等项目签约引进，企业循环式生产、产业循环式组合、区域循环式协作的链接体系渐具形态。创新活力竞相迸发。加速积聚转型升级新动能，东源跻身国家级高新技术企业行列，化工新材料众创基地纳入自治区第二批众创空间试点培育，博士后工作站创新基地授牌成立，航天东源创新发展研究院挂牌组建，列为自治区军民融合产业基地“一号工程”。加快提升企业自主创新能力，国家级氯碱联合研发中心成功落户君正化工，佳瑞米与美国翱飞合作共建联合实验室，重点企业全部设立自主研发平台，自治区级研发机构达到13家，占全市比重57%。“君正”、“金奎”品牌被认定为自治区著名商标。发展载体夯实壮大。按照建设自治区西部精细化工城的产业定位谋篇布局，进一步拓展工业基础设施差异化集成优势，启动兴旺110千伏变电站建设，完成宜化南路新建和化工路改造，蒸汽、天然气管网实现企业集聚区域全覆盖。发挥政府投资引导作用，13个PPP项目向社会公布，乌海市航天军民融合创新发展基金加快筹建。环境质量有效改善。借势中央环保督察契机，重拳治理环境污染，投入资金15.6亿元，实施各类环保项目128个，节能减排目标任务圆满完成。持续加强水污染治理，建成污水处理中水回用和君正、华电工业废水处理工程，水务一体化监控平台上线运行，9户重点涉水企业全部纳入平台管理。大力开展固废污染防治，标准化固废填埋场一期工程建成启用。严厉整治大气环境，完成美方烟尘脱硫脱硝改造、恒业成废气废液焚烧等项目建设，淘汰燃煤锅炉104台，矿区浅层火区基本熄灭，全年空气质量优良天数达到245天。
这一年，我们积极构建城市转型新格局，凝心聚力，共识共为，着力推进区域协同和城乡一体，宜居品质实现新提升。
城乡一体化建设翻开崭新篇章。强化顶层设计和体制创新，推进更高质量的城乡一体化，完成泽园社区基础设施新修改造和公共服务拓展延伸，开启了乌兰淖尔镇全域开发建设序幕。高起点编制旅游发展突破性总体规划和产业项目研究策划，贯通乌兰布和大街、呼和勃勒格路等城乡交通主干网络，乌海湖大桥全线通车。打通农区居民市民化通道，鼓励农区居民搬迁入城，推进农业设施向产业园集中，城乡一体化发展新格局逐步形成。棚户区改造工作再上新台阶。创新多元化投资方式，引进二冶集团参与棚户区改造PPP项目，集中开工悦海芳园、嘉铭雅苑等6个小区3300套房屋建设，金祥佳苑、锦湖佳苑等4个小区3428套安置房主体完工。创新分配安置方式，打通保障房与商品房融通渠道，搬迁安置居民2561户，棚改居民的安居梦逐步实现。基础设施建设迈出坚实步伐。实施城区道路畅通工程，南环路、建安路等14条街路建成通车，新增投放出租车30辆。提升城市服务功能，如意、景泰等5个老旧小区节能改造全部完成，引黄供水改造工程加快推进，保障性住房集中供热扩建工程建成投用，新增供热面积25万平方米。着力打造“15分钟生态绿地圈”，实施了乌兰淖尔湖、中央公园等精品绿化景观，建成神华街、滨湖路等一批生态绿色景廊，新增绿化面积170.4万平方米，建成区绿化覆盖率达到36.7%。城市管理步入精细化轨道。依托12345数字化监督指挥平台，健全“案卷建立、任务派遣、结果反馈、核实结案、综合评价”运行机制，群众诉求集中的市政设施、环境卫生等问题得到快速响应。提升物业服务水平，推行物业分类管理，谱翔、北岸等13个“智慧小区”试点运行。创新公共服务供给方式，引进第三方开展环卫一体化试运营，道路机械化清扫率达到85%，空间全覆盖、管理无缝隙的城市网格化管理模式逐步建立。
这一年，我们积极回应人民群众新期盼，综合施力，倾力倾为，着力推进民生改善和社会建设，群众福祉实现新提升。
基本民生“保障网”更加完善。就业形势保持稳定，坚持技能培训与政策扶持并举、内部消化与外部转移结合，实施实用型就业技能培训2800人，异地转移就业723人，开发公益性岗位421个，实现城镇新增就业2561人。大众创业务实推进，开工建设残疾人创业园项目，发放创业贷款3077万元，成功创业772人。社会保障更加有力，城乡居民养老保险全面启动，医疗、生育、失业、工伤保险实现了政策范围内人员全覆盖。发挥社会救助“托底线、救急难”的保障作用，发放各类救助资金3200万元，爱之家老年公寓建成投用，北京海鹰脊柱健康公益基金会乌达救助中心揭牌设立。脱贫攻坚成效显著，引导贫困群众参与农业产业化经营，完成呼和勃勒格片区整体搬迁，建档立卡贫困户全部实现脱贫。社会事业“普惠网”更加协调。医疗卫生取得实质性突破，引入非物质文化遗产蒙医沙疗技术，市蒙中医院乌达分院挂牌成立，巴音赛、新达特色名医馆邀请国内知名专家定期坐诊；基层医疗卫生服务体系逐步完善，滨海社区卫生服务中心成立运行，黄白茨民营医院全面承接基本公共卫生服务职能。教育事业稳步攀升，完成4所学校撤并整合，实施9所学校标准化建设，五虎山过渡幼儿园改建投用；健全“大教研”工作体系，开展远程交互教学和名师课堂点播，“互联网+教育”得到推广应用；塑造特色教育品牌，十六中、北师大乌海附校获批国家级足球特色学校。群众性文体活动日趋活跃，新组建民间艺术团体6支，开工建设室内足球馆和5个校园笼式足球场，成功举办了全国越野车冬季沙漠挑战赛、全市青少年围棋邀请赛等系列活动赛事。社会和谐“安全网”更加稳固。大力践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推选7家自治区级文明单位，选树33名道德模范、美德少年等先进典型，1人入选“中国好人榜”。严抓信访维稳工作，健全矛盾纠纷多元化解机制，18件信访积案得到妥善解决。严守安全生产底线，全面落实企业主体责任和政府监管责任，集中开展安全生产大检查“百日行动”，加大风险管控和隐患排查整治力度，探索推行“双盲式”应急实战演练，全年未发生重特大安全生产事故。严把群众饮食用药安全关，开工建设城区水质净化工程，完成139家餐饮企业“明厨亮灶”升级改造，食品药品全程监管体系初步建立。严控社会治安形势，完善立体化防控体系，严厉打击电信诈骗、“两抢一盗”等违法犯罪行为，刑事警情下降35.2%，群众安全感和满意度明显增强。
这一年，我们积极把握政府建设新要求，持续用力，担责履责，着力推进职能转变和作风改进，执政能力实现新提升。
服务型政府建设卓有成效。深化行政审批制度改革，推行审批事项24小时反馈机制，市民服务中心投入使用，97项便民服务事项实现“一站式”办理。推进商事制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记制度，新增私营企业194户、“个转企”44家。法治型政府建设取得实效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议42件、政协委员提案96件，办复率达到100%。责任清单正式公布，梳理权责事项3417项。推行“双随机、一公开”执法监管，442项抽查事项对外公开。廉洁型政府建设扎实有效。建立重点领域、重点部门巡察机制，加强国有资产、公共资金审计监督，推进预算执行动态实时监控，公务支出和经费管理更加规范。完成党政机关公务用车制度改革，综合执法用车服务平台初步组建。全国第二次地名普查圆满完成，国防动员、民族宗教、双拥老龄、防震减灾、档案史志、关心下一代等工作都取得了新的进步。
各位代表！回顾一年来的工作，我们迎难而上、负重前行，用“实打实”的作风干工作，以“钉钉子”的精神抓落实，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委正确领导、科学决策，得益于人大代表和政协委员参政议政、谏言履职，得益于广大干部群众同心同向、团结奋进。在此，我代表区政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有参与、关心、支持乌达发展的各界人士和企业家朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然面临着一些不容回避的困难和问题。主要是：经济总量规模不大，产业结构不尽合理，“转”的任务依然艰巨；城市功能仍不完善，基础设施承载能力不强，“短”的板块有待补齐；民生和社会事业仍显滞后，低收入群体生活水平有待提高，“困”的现状亟需改善；作风建设仍有顽症，个别部门和少数干部的担当精神和责任意识不强，不能为、不想为、不敢为的现象依然存在，“改”的力度还需加大。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好明年的各项工作意义重大。
按照区委八届二次全委（扩大）会议安排部署，2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，深化落实“五化协同”、“五态一体”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，加快推进“一个中心、两个转型”，坚决守住发展、生态和民生底线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达到183.6亿元，增长8%；一般公共预算收入完成11.7亿元，增长6%；全社会固定资产投资增长15%；城镇常住居民人均可支配收入达到37800元，增长7.5%。节能减排指标控制在任务目标以内。
围绕上述思路和目标，重点抓好以下四个方面工作：
（一）推动经济发展提质增效，提升转型发展支撑力。深化煤炭资源转化增值发展战略，着力推进煤电化一体化、差异化、循环化、科技化“四条路径”，努力走出质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势更大的转型发展之路。
持续做大经济发展总量，实现经济平稳向好。全面落实“保稳定”政策措施，大力振兴实体经济，最大限度释放存量产能，优化增量产能，促进经济总体平稳、稳中有进、进中向好。把稳增长作为经济发展的关键环节。开展实体经济降成本行动，从结构性减税、清费减负等方面发力，进一步扩大电力多边交易和大用户直供电范围，积极争取产业转移、科技创新等专项资金，促推航天军民融合创新发展基金尽早落地，促进东源、恒业成等企业上市孵化。充分发挥龙头企业规模优势，创造条件推动企业强强联合、兼并重组，引导宜化与良峰、利康股权合作，实现优势互补和产能扩张。综合运用市场机制、经济手段和法治办法，加大“僵尸企业”清理力度，有效整合土地资源。把促项目作为经济发展的第一要务。制定“春季抓开工、夏季抓建设、秋季抓投产、冬季抓前期”四季行动计划，形成规范化、常态化的项目推进机制，保障项目建设梯次跟进、滚动发展。提升传统产业新型化水平，推进宜化氯化聚氯乙烯、东源2×35万千瓦发电机组等项目建设，力促家景30万吨甲醇项目达产达效，建设全国重要的氯碱化工循环基地和煤化工产业基地。提升新兴产业规模化水平，加快实施东源二期20万吨1,4-丁二醇、佳瑞米50吨杀菌剂、久邦1000吨奥美拉唑中间体等项目，推动精细化工产业向百亿集群迈进，打造自治区西部精细化工城。提升支柱产业多元化水平，培育引进加工制造配套产业，新建鸿盛2.2万立方米新型建材、金科发一次性全降解餐具等项目，形成多点支撑、各具特色的产业体系。
持续优化经济发展增量，增强转型发展潜力。始终把招商引资作为经济转型的重要支撑，深入开展精准招商、定向招商，瞄准环渤海、长三角等发达地区和精细化工领军企业，更高质量承接产业转移，形成先进技术、优质资本、优秀人才和前沿信息的汇聚效应。坚持政府、企业双驱动，引资、引智双推进，搭建企业、商会、协会共同参与的“大招商”工作平台，大力推行以企引企、以商引商，围绕产业衔接和循环发展，引进储备一批产业关联度强、成长潜力好、科技含量高的精细化工项目，努力建设自治区重要的以医药农药为主的精细化工产业基地。主动融入乌海及周边一体化发展，谋划一批跨区域延伸配套、差异互补型项目，推动设施共享、产业共育。
持续提升经济发展质量，激发科技创新活力。始终把科技创新作为经济转型的主导动能，以减量化、再利用、资源化为目标，在产业升级上下功夫，推进卡博特恒业成8000吨气相法二氧化硅项目建设，承接宜化农药产业园整体转移，构筑产业层次和品质的相对高地。在自主创新上谋发展，推进氢等离子体煤制乙炔军民融合试点项目尽早投产，培育2户国家级高新技术企业，新增3个自治区级重点实验室和技术研发中心，提升企业核心竞争力。在科技服务上求突破，围绕佳瑞米研发中心打造辐射周边地区的科技公共服务平台，借助中科院先进技术打造服务“小三角”地区的水处理研究中心，依托航天十二院科技实力打造军民融合技术转移示范基地，实现资源、技术、创新要素叠加、融合互促。
持续营造良好发展环境，增强发展内生动力。牢固树立环境是根本竞争力的理念，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、安商、富商的良好氛围，努力把乌达建成要素聚集的洼地、投资兴业的高地。打造优质完备的发展基础。建成引黄供水改造工程，完成能源路扩建、如意路延伸等路网工程，实施蒸汽、天然气系统自动化改造，启动乌达北500千伏、苏海图220千伏变电站建设，提升公用设施供应能力，实现降补结合、以补促降。打造高效便捷的服务环境。健全干部包企、一企一策对接机制，完善储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”服务体系，确保重大项目跟踪服务率达到100%。加快转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，按照部门联动、限时办结的原则，突出环节优化和流程再造，为企业提供高效率、低成本、零障碍的政务服务。借力企业联合会平台，推进行业自律和企业对标，促进企业之间信息共享、商业合作，实现互利共赢。
持续筑牢安全环保底线，保障经济绿色发展。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全环保责任制，引进推广卡博特先进管理体系，推行自动化、信息化、标准化控制技术，提升安全环保科学化水平。确保安全生产形势稳定。贯彻落实全市“安全生产年”工作部署，压实政府、企业、行业各个层面安全生产责任，强化全民安全宣传教育，扎实推进危险化学品重点区攻坚任务，突出抓好消防、危化品、道路交通、人员密集场所等重点行业领域安全监管，保持安全生产高压态势。搭建全区安全生产信息化监管平台，引导企业建立智能化监控体系。提高企业本质安全水平，加强基层基础能力建设，健全隐患动态排查与风险防御体系，坚决遏制重特大事故发生。确保环境质量持续好转。严格落实中央环保督察整改意见，加强乌海及周边地区环境污染联防联控，强化环境监管执法，零容忍查处环境违法行为。扎实开展大气污染防治，实施矿区环境综合整治、电厂超低排放改造和物料堆场全密闭建设。加强固废规范化处置，以危废标准试行更加严格的固废监管办法。深化环保领域改革，引导企业开放运营环保设施，引入第三方开展环保监测评估，促进环境污染治理市场化、专业化。
（二）推动城乡统筹全域发展，提升转型发展牵引力。坚持以人为本，着力推进城乡一体、产城融合，努力构建基础设施互联互通、产业发展协作互补、公共服务共建共享的城市发展新格局。
以文化旅游为转型发力点，推动城市文态整合。着眼发展全域旅游、四季旅游，充分依托沙、水、湖等自然资源，打造沙漠探险、户外体验、休闲度假等主题板块，建设产城融合特色旅游小镇。拓展丰富“旅游+”发展路径，推动旅游产业与特色文化良性互动、与现代农业跨界融合、与体育运动协同发展，构建多产融合的“大旅游”发展格局。创新文化旅游推介营销方式，挖掘提炼古盐道、古驿站等历史文化精髓，积极培育“马堡店文化节”地方特色文化品牌，开发凸显区域特色的旅游商品，打造全域旅游综合竞争优势。
以第三产业为转型突破点，推动城市业态丰富。促进生产性服务业专业化发展，加快推进欣正众象智慧物流港，建设集仓储运输、备品备件、信息商贸于一体的综合性物流基地；运用利通达电子商务平台，构建以线下物流链为基础、线上大数据云平台为纽带的工业产品供应体系；围绕企业研发平台建设，培育发展科技服务产业，打造区域产业转型升级的重要支撑。
以基础设施为转型保障点，推动城市形态优化。合理规划城乡发展空间布局，集中改造主要街路地下管网、路灯照明、交通标识等薄弱设施，分批改造老旧小区供热供水地下管线，提标改造城区污水处理厂，补齐基础设施建设短板。加快城市路网互联互通，实施胜利街、解放路等5条道路提质工程，启动巴音赛立交桥建设，规划人行步道、健身绿道等城市慢行系统，让群众出行更顺畅。
以园林绿化为转型结合点，推动城市生态改善。谋划生态产业化发展路径，探索运用PPP模式，吸引社会资本参与造林绿化，促进生态建设与农业、旅游业融合发展，实现人居环境、自然环境和经济效益、生态效益有机统一。加快园林绿化建设步伐，完成滨湖北路、先锋东街等绿道建设，实施中央公园续建和乌兰淖尔生态绿化一期工程，启动工业生产区与居民生活区隔离绿带建设，让群众居住环境更美好。
以城市管理为转型关键点，推动城市动态激活。完善“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的城市管理模式，推进城乡环卫一体化PPP改革，加快智能交管系统建设，实现由政府包揽向市民共建共管、突击整治向常态长效管理转变。全面推进综合行政执法体制改革，整合市场监管、卫生监督、文化监察等执法力量，延伸行政执法服务范围，建立全域覆盖的“大城管”执法体系。集中力量开展公共场所、背街小巷等重点区域综合整治，严格落实临街商户门前三包责任制，全力抓好占道经营、流动商贩、街头小广告等顽症治理，让群众生活更舒心。
（三）推动公共服务功能完备，提升转型发展承载力。坚持尽力而为、量力而行，切实守住民生底线，织牢民生保障网络，努力打造人民幸福生活、社会安宁永驻的发展环境。
以精准化的脱贫攻坚解民困。认真落实“六个精准”、“五个一批”工作要求，统筹运用社会保障、普惠金融、对口帮扶等政策联动机制，因户因人、分类施策，提高脱贫精准性和有效性。健全贫困退出机制，采取产业发展、就业安置等多种方式，推动脱贫由“输血式”向“造血式”转变，引导贫困居民尽快步入自主发展轨道，确保实现贫困人口稳定脱贫。
以高标准的棚改建设顺民意。围绕工程“建得好”，启动建设金瑞佳苑996套保障性住房，全面建成悦海芳园、嘉铭雅苑等6个小区3300套保障性住房，基本完成煤矿棚户区安置房建设收官任务。围绕居民“搬得出”，推动棚改与老旧小区改造联动，统筹运用货币化安置、过渡区安置等多种渠道，有序搬迁符合政策的棚改居民，稳妥解决无力搬迁居民“住房难”问题。围绕居民“住得稳”，补齐金祥佳苑配套设施，打造永昌佳苑棚改示范小区，提升群众居住舒适度。
以高质量的就业创业促民稳。聚焦结构性失业矛盾，高度关注重点企业就业形势，强化劳动力转移与企业用工需求有效衔接。加强实用型就业技能培训，培养一批适应企业需求的高素质产业工人。积极开发农业、旅游等领域就业岗位，优先安置下岗职工、高校毕业生等本地人员，实现城镇新增就业2300人。全力推进大众创业、万众创新，加大自主就业政策扶持和创业贷款帮扶力度，建成大学生创业园、创客空间等孵化平台，扶持成功创业500人，努力使人人都有干事创业、实现梦想的机会。
以广覆盖的社会保障暖民心。实施全民参保登记计划，推行城乡居民养老保险，完成机关事业单位养老保险并轨制度改革，扩大适龄人员参保覆盖面。培育养老服务产业，引导鼓励企业和社会机构开展居家养老服务。健全多元化社会救助体系，重点加强困难家庭大病救助和临时救助，加大重度残疾人、特困供养等群体扶助力度，守住基本民生底线。
以均衡化的教育发展提民质。坚持教育优先发展战略，合理配置教学资源，完成9所标准化学校建设，完善九大功能室配备，丰富特色校园文化载体，确保通过国家义务教育均衡发展评估验收。发挥区域教研联动体、教科研基地作用，健全教师校际交流机制，积极参与“中国好老师”公益行动计划，培养一批优秀骨干教师，着力促进教育质量提升。
以完善型的基本医疗助民康。纵深推进公立医院改革，启动乌达区中心医院迁建，与北京大学人民医院合作建立医疗联合体，启用居民诊疗“一卡通”，推动医疗、医药、医保“三医联动”。健全基层医疗卫生服务体系，建成蒙医沙疗服务中心，扶持仁康、益康等民营医院承接社区卫生服务职能，探索有偿式个体化家庭健康契约服务，加大全科医生引进培养力度，提升基本公共卫生服务保障能力。
以创新型的社会治理保民安。启动食品药品安全电子追溯体系建设，建成食品小作坊加工园，打造先锋食品安全示范街，加大药品经营企业违法违规行为查处力度，切实保障群众饮食用药安全。完善重点区域、重要节点视频监控系统，基本实现社会治安网络“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。按照“三到位一处理”原则，加强矛盾纠纷源头预防和治理，完善社会稳定风险评估机制，推进社会矛盾多元疏导化解，依法稳妥解决一批信访积案。高度关注劳资纠纷、金融债务等问题，有效防范各类社会风险隐患。全面推进街道网格化管理，推动社会治理重心下移，增强基层组织自治能力。贯彻落实新形势下的民族宗教政策，推动民族团结进步事业不断发展。启动“七五”普法和第二轮区志修编工作，开展第三次全国农牧业普查，做好国防建设、防震减灾、双拥优抚和老龄、残疾人、妇女儿童等各项工作。
（四）推动社会环境风清气正，提升转型发展凝聚力。坚持以优良的党风政风带动民风社风，着力传承弘扬传统文化和蒙古马精神，努力筑牢人民群众守望相助、团结奋斗的精神家园。
营造健康文明的社会风尚。大力培育践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，深入推进文明社区、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，推动形成崇德向善、奋发向上的社会氛围。坚持以政府诚信引领社会诚信，健全企业信用“红黑榜”发布制度，完善守信激励和失信惩戒机制，推进社会诚信体系建设。建立社会组织培育扶持机制，引导文体类、服务类协会组织承接公共服务职能，凝聚传播社会正能量。深入实施文体惠民工程，规划建设综合体育馆，建成足球专项训练基地和2个社区笼式足球场，改建2个社区活动中心，满足群众多样化、多层次的文体需求，形成积极向上的生活方式。
打造勤政廉洁的政府形象。各位代表，面对新形势、新任务，我们将朝夕勤勉、夙夜在公，努力建设人民满意政府。一要“敢”。敢于担当。引导干部解放思想、更新观念，对有利发展、有利民生的事情要敢闯敢试，鼓励干部大胆创新、善谋善为，对攻坚克难、突破瓶颈的工作要知难而上，增强新常态下干事创业的能力和水平。二要“实”。为民务实。主动回应社会关切和群众期待，一件一件解决好关系群众切身利益的热点难点问题，坚决兑现政府对企业、公众的庄严承诺，提高政府执行力和公信力。健全重大事项、重点项目清单式督查机制，以过程控制、结果倒查强力推动工作落实。三要“严”。严以用权。完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，推动公共权力行使透明、公共资源交易透明、公共服务供给透明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。四要“廉”。为政清廉。深入落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，建立重大资金、重点项目和专项资金巡察机制，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度约束体系，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，当前我区正处于转型发展的关键时期，尽管发展中的困难和问题很多，但只要我们坚定信心、奋发有为，就没有克服不了的困难；只要我们团结一致、凝心聚力，就没有解决不了的问题。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，为开创转型发展新局面而努力奋斗!
区十届人大五次会议秘书处 2016年12月28日印
