乌达区十一届人大二次
会议文件之 十三
政 府 工 作 报 告
——2019年1月16日在乌达区第十一届
人民代表大会第二次会议上
乌达区人民政府区长 吴红顺
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、回顾2018年，基础更趋夯实，发展稳中有进
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，新一届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话和指示批示精神，牢固树立“四个意识”，忠诚践行“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“五区打造”发展思路，紧紧团结全区各族干部群众，共克时艰，锐意进取，全区经济社会各项事业开创新局面。
——从指标看发展，地区综合实力持续提升
面对复杂多变的宏观形势，区政府牢牢把握“稳”与“进”的平衡点，抓牢中心任务，抓住重点领域，抓实关键环节，经济社会各项指标呈现向好态势。全年地区生产总值预计完成135亿元，同比增长10%。其中，第一产业同比增长4%，第二产业同比增长13%，第三产业同比增长5%；一般公共预算收入完成9.35亿元，按可比口径增长1.3%；全社会固定资产投资预计完成24亿元；社会消费品零售总额预计完成16亿元，同比增长7%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到40750元，同比增长7.5%。
——从成果看攻坚，高质量发展基础更加牢固
防范化解重大风险攻坚战稳步推进。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，严格控制政府债务增量，新增债务一律采取发放政府债券方式，新上政府性投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。分类处理政府存量债务，采取强化综合治税、盘活存量资产、调整支出结构、推动融资平台市场化转型等措施，化解政府债务6.47亿元，完成年度化债目标任务的199%，“十个全覆盖”工程债务全部化解。
精准脱贫攻坚战持续发力。始终把脱贫攻坚作为头号民生工程，坚持党政同责同抓，按照“六个精准”“五个一批”要求，制定因人因户精准脱贫实施方案，全力推动帮扶措施落地生根。持续加大扶贫资金投入力度，构建了产业扶持、金融贷款、就业帮扶、住房保障、教育助学、医疗救助、社保兜底等多种模式的稳定脱贫长效机制，实现了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动。拓展群众增收新途径，完善农企利益联结机制，实施产业扶贫项目5个，集体经济清零递增。村企共建取得新成效，募集到位社会扶贫资金430万元，攻坚合力进一步壮大。
污染防治攻坚战成效显著。严守生态底线，以中央环保督察和“回头看”反馈意见为抓手，实施生态治理项目54个，地区环境质量进一步改善。全力推进水污染治理。完成城区污水处理厂提标改造工程，生产生活污水处理联动系统全线贯通。完成饮用水源地保护、加油站地下油罐防渗改造等治理项目19个，封闭企业自备井36眼，完成年度目标任务的106%，实现地下水采补平衡。全力推进矿区环境综合治理。建成矿区视频监控系统，打通达标中水和黄河水矿山抑尘“动脉”，铺设供水管网58.8公里，完成年度煤层火区治理任务的129%，圆满承办全市绿色矿山建设暨矿区环境综合整治现场会。全力推进大气污染治理。建成煤矸石分区域贮存处置场，淘汰11台矿区燃煤锅炉，完成11台燃煤机组超低排放改造和焦化企业无组织排放治理。强化环境执法监管，立案查处环境违法行为35件，罚款306.6万元。主要污染物排放总量明显下降，二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物均值分别同比下降27.8%、14.3%、9.4%，全年城区环境空气质量优良天数达到203天，同比上升5.1%。
——从成效看转型，经济质量效益稳步提高
企业运行保障有序。全面落实减税降费、科技创新、电力多边交易等扶持政策，降低企业生产成本6.21亿元，利润总额预计增长42.8%。规模以上工业企业保持稳定生产，总产值预计实现252亿元，占全市工业总产值的40%；工业增加值预计达到84亿元，同比增长20%。君正、宜化、恒业成等9户骨干企业均保持满负荷生产，营业收入预计实现175亿元，利润总额达到33.5亿元。进出口贸易成效显著，对外贸易总额预计实现1亿美元，同比增长168%，占全市对外贸易总额的96%。深入落实区级领导包联机制，集中攻关项目落地、建设、运营难题，项目帮办服务水平进一步提升。
招商选资精准发力。延伸产业链条，世界500强企业中国化工、全国最大精细磷化工企业宜昌兴发签约入驻，上海群力、宜达化工等11户知名企业成功引进，转型发展动力更加强劲。创新招商机制，率先制定招商引资综合评价标准，建立项目引进前期审核准入机制，招商选资更加科学合理。
发展增量持续优化。中瑞医药原药及中间体、元正甲基吡啶等项目开工建设，卡博特二氧化硅、良峰萘系等项目加快推进，源宏二期医药中间体项目建设完成，利康氰尿酸、家景甲醇等项目投产达效，精细化工产值占化工行业比重突破50%。生产性服务业取得突破性进展，推行“互联网+工业”发展模式，有效促进大数据与实体经济相融互促，打通二三产业发展路径，增添工业转型提质新动能，西北化学网于2018年9月7日上线运营，实现233家合作商线下资源线上交易，总交易额达到8000余万元，供应链融资1400余万元，纳入国家工业电子商务运行形势监测指数企业，获评自治区电商平台示范基地，传统产业提档升级步伐进一步加快。
承载能力显著增强。园区总体规划编制完成。引黄供水工程投入运营，争取黄河水权1162万立方米，园区黄水权企业全部实现使用黄河水，降低企业用水成本2000余万元，铺设给排水管网、天然气管网20公里，产业发展载体进一步夯实。供汽能力持续提升，组建聚源蒸汽运营公司，新增君正汽源点，蒸汽管网达到25公里，供应能力达到200吨/小时。东源固废填埋场二期工程建成投用，可容纳固废1800万吨。成功破题工业用地和环境容量瓶颈，整合企业19户，盘活存量用地2223亩，腾出用能空间约5200吨标准煤，“腾笼换鸟”成效显著。
创新能力大幅提升。大力实施创新驱动发展战略，地区综合竞争力显著增强。平台建设扎实推进。精细化工一站式科技服务平台和中科院工业废水处理技术检测平台、技术转换平台、实训平台建成运营，东源、佳瑞米获评自治区高新技术特色产业基地，东源清洁煤基乙炔实验室成为全市首家获评的自治区级重点实验室，君正获评自治区级氯碱化工工程技术研究中心，氯碱化工技术研发水平走在自治区前列。科研能力显著提高。恒业成、源宏、美方荣获国家高新技术企业认定，园区企业新增有效发明专利和实用新型专利47项，完成科技成果鉴定145项，实现技术革新190项。科技成果加速转化。君正回收乙炔技改项目首次实现优质先进技术输出，电石炉实现机器人手臂替代。佳瑞米自主研发新型杀菌剂实现商业化运营，东源氢等离子体煤制乙炔装置进入调试阶段，企业创新潜能进一步释放。
——从宜居看城市，群众生活环境更加美好
百姓安居保障有效提升。保障性住房工程有序推进，金瑞佳苑二期启动建设，碧海花园二期、嘉铭雅苑小区主体封顶，颐景佳苑、谱翔花苑三期等4个安置小区1644套安置楼房基本建成。住房保障政策逐步完善，创新“租售并举”搬迁安置思路，采取产权共有制、货币化安置等多元保障方式，有效拓宽搬迁安置渠道，全年搬迁安置煤矿棚户区居民1965户，煤矿棚户区搬迁改造收官工作基本完成。
城市基础设施逐步完善。打通幸福东街、公园北路“断头路”，有序推进巴音赛互通立交桥、国道110线黄河特大桥建设，完善永昌、金祥等棚改小区路网配套，硬化铺装胜利街、解放路等8条人行步道4.5万平方米，城市道路进一步畅通。建成锋尚观澜、裕锦园等7座换热站，完善供热、给排水管网56公里，新增供热面积30万平方米，城市公共服务能力进一步提升。实施乌海湖西岸绿化、乌阿边界防护林等12项造景添绿工程，新增绿化面积134万平方米，建成区绿化覆盖率达到38.3%，群众生活环境进一步改善。
城市管理水平稳步提高。探索城市精细化运行机制，成立城市管理委员会，执法力量全面下沉，试点运行巴音赛街道“片长制”管理模式，城管体系日臻完善。加强城市环境秩序综合治理，清理整顿机动车辆运输劳务市场，智能交管系统实现城区全覆盖，改造完成5个便民市场，新增4处公共停车场。城乡结合部、背街小巷等重点区域脏乱问题实现常态化管理，建成区清扫保洁率达到98%，垃圾清运率达到100%。新增改造人员密集区域公厕12座，“厕所革命”成效初显。
——从获得感看民生，社会事业取得全面进步
社会保障更加全面。全年投入民生资金10.6亿元，占财政总支出的76.5%。加大就业创业服务力度，组织专场招聘会9场，开展实用型就业技能培训1300余人次，城镇新增就业2486人，成功创业400余人。搭建“政府+企业+院校”培训就业平台，与内蒙古财经大学、兰州化工职业学院等3所院校签订了框架合作协议，园区引进人才工作站、内蒙古化工职业学院乌达就业服务工作站挂牌成立，君正职业培训学校顺利开班。深入实施全民参保计划，“五险”覆盖面不断扩大，医保实现全国异地结算。救助力度持续加大，全年累计发放低保、医疗、临时救助等各类资金2600余万元。退役军人服务管理保障机制逐步完善，双拥优抚工作成效显著。养老服务不断提升，医养结合养老机构基本建成，智慧健康居家养老服务中心投入运行，永昌、滨海社区“养乐医”日间照料中心建成投用。
优质教育更加普惠。启动优教普惠区建设，推动教师专业化成长，打造书香校园，教育质量进一步提高。办学条件持续改善，团结路小学室内足球馆开工建设，北师大乌海附校、十中室内足球馆主体完工，幸福街小学、十三中塑胶操场投入使用，维邦幼儿园顺利开园。师资力量不断增强，外聘教育总监，完成新一轮校（园）长竞聘，实行校（园）长职级制和目标考核责任制，引进优秀教育人才77人。教学质量稳步提升，北师大乌海附校中考平均分连续6年位居全市第一，全区中考平均分领跑全市，高考本科上线率达95%。
看病就医更加暖心。成功引进安徽华源医药股份有限公司，以政府为主导的公立医院改革顺利推进。医疗设施日趋完备，新达社区卫生服务中心建设完成，三级心电区域远程会诊平台投入使用。医疗服务持续完善，家庭医生签约服务全面推广，深化与北京大学人民医院、宁夏医科大学附属医院合作交流，为群众享受异地优质医疗资源增添便利。
文体服务更加贴心。群众文化生活不断丰富，举办广场文化艺术节、农牧民文艺汇演等各类文体活动200余场。公共健体设施日益完善，育红、民达社区健身小广场改造完成，区室内足球馆竣工，2个社区笼式足球场投入使用，全民健身持续推进。
乡村振兴深入实施。编制完成《乌达区乡村振兴战略实施方案》，配套制定产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个细化工作方案，各项工作有序开展。推进特色农业与休闲旅游深度融合，成功引入内蒙古润泰自然能源智慧农业科技示范基地项目，绿色生态农业产业园50栋温室建设完成，吉奥尼国家级休闲旅游服务试点项目启动实施，乌兰淖尔大漠生态园开工建设，乌海湖兰亭码头投入运营，冰雪冬捕节、户外嘉年华等系列大型活动成功举办，“大漠玩都”品牌影响力不断提升。农区人居环境持续改善，供水改造、污水处理等基础设施规划编制完成，环境卫生综合整治力度进一步加大，乌兰淖尔新农区风貌不断提升。
——从实效看治理，社会发展环境更加和谐
社会治理水平持续提高。培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明创建活动深入开展。社会信用体系建设稳步推进，全年共发布“红黑”名单245条，惩戒失信人员380人次。社区布局不断优化，街道区划更趋合理，圆满完成社区“两委”换届，建成投用富强、永昌社区综合服务中心。信访“百日攻坚”行动扎实推进，调解各类矛盾纠纷1400余起，有效化解历史遗留信访积案15件。严格监管劳动用工行为，办理劳动争议案件216件，按期结案率100%。“智慧司法”全面启动，法律援助覆盖面不断扩大，办理各类法律援助案件290件。顺利通过自治区“七五”普法规划中期验收。
公共安全体系不断完善。保障群众饮食用药安全，强化联防联控机制，食品安全电子监管平台正式运行，全年未发生食品药品安全事故。扎实开展扫黑除恶、打击枪爆等专项行动，打掉涉恶集团3个、涉恶团伙4个，刑事警情同比下降18%，荣获全国平安建设先进县区荣誉称号。安全生产基层基础不断夯实，扎实推进安全生产“三化”建设，全面落实安全风险预控和隐患排查双重管控机制，开展应急演练3600余次，全年未发生重特大安全生产事故，荣获自治区煤矿安全生产监管先进单位、自治区“安全生产月”活动先进单位荣誉称号。
政务运行效率稳步提升。持续推进“放管服”改革，全面推行“101%满意服务”，73个便民服务事项实现“一站式”办理，工业项目备案要件减少78%、办理时限压缩为1天，危化类、非危化类项目审批时限分别压缩至87个和72个工作日。进一步理顺园区服务管理体制，规范园区运输车辆管理，试行园区企业综合评价机制，基本实现公共资源、管理服务等生产要素差异化保障。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议150件、政协委员提案122件，办复率100%。全国第四次经济普查全面启动。民族宗教、国防动员、防震减灾、爱国卫生、档案史志、残疾人、妇女儿童、关心下一代、红十字等各项事业都取得了新的进步。
各位代表！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委坚强领导、科学决策，得益于人大代表和政协委员参政议政、谏言履职，得益于广大干部群众同心同向、团结奋进。在此，我代表区政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有参与、关心、支持乌达发展的各界人士和企业家朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：经济下行压力较大，固定资产投资下滑，大项目储备不足，产业转型升级任重道远；防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治任务艰巨；教育、医疗等公共服务供给水平与人民群众期盼仍有差距；互联网金融、意识形态、安全生产等领域的风险不容忽视，等等。问题导向就是努力方向，我们将增强忧患意识，抓住主要矛盾，采取有力措施，有针对性地加以解决。
二、奋斗2019年，干出新作为，不负新时代
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要按照区委八届八次全体（扩大）会议的安排部署，坚定信心，保持定力，突出抓重点、补短板、强弱项，坚守发展、民生、生态底线，推进经济社会行稳致远。
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，突出差异化发展理念，强化创新驱动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，工业增加值增长11.5%，一般公共预算收入增长13%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6.6%，城镇居民人均可支配收入增长6%。节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数处于可控范围以内，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。全力推进支柱产业转型升级，实现量质齐升，力争利润率突破30%；优质规模发展精细化工产业，精细化工产业占化工产业总产值的比重达到55%，亩产出强度达到400万元，亩税收达到15万元；立足区域产业集聚优势，大力发展平台经济，培育以生产性服务业为重点的新兴产业。
围绕上述思路和目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）致力决胜全面小康，继续打好三大攻坚战
打好三大攻坚战，是实现经济高质量发展的基础，要针对突出问题，下更大决心、采取更有力措施，全力攻坚，务求实效。
防范化解重大风险。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，建立健全政府债务风险管控长效机制，坚决遏制隐性债务增长，精准发力消化存量债务，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。严格实行预算和限额管理，完善政府投资类项目审核机制，科学合理控制债务风险。大力培育新增税源，强化煤炭、物流等重点行业税收监管，深化国有企业改革，拓宽金融机构贷款、政府债券置换等化债渠道，稳妥有序化解存量债务。
提高精准脱贫质量。围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”“五个一批”要求，全面巩固提升脱贫攻坚成果。健全完善稳定脱贫长效机制、可持续脱贫资源保障机制、防止返贫监测机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题，统筹运用教育、医疗、住房等民生领域扶贫政策，减少贫困户刚性支出。走活产业扶贫大棋局，大力开展“万企帮万村”行动，加快推进特色种植、共享农场等集体经济项目建设，培育壮大3家农业龙头企业，健全农企利益联结机制，带动贫困户稳定增收。坚持“志智双扶”，强化典型示范，精准开展实用技术和劳动技能培训，不断增强贫困人口内生动力和自我发展能力。
加强生态环境治理。全力整改中央环保督察及“回头看”反馈意见和自治区强化督查转办问题，持续推进污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。加大矿区环境综合整治力度，突出抓好煤层火区治理、全过程控尘、排土场整治，不断改善矿区环境质量。深入开展大气污染联防联控联治，完成水泥、焦化、铁合金等行业特别排放限值提标工程，加大烟煤散烧管控力度，持续改善大气环境质量。全力打好碧水保卫战。全面推行河长制，落实最严格水资源管理制度，提升河湖管理水平和生态保障能力。持续加大饮用水水源地保护力度，切实保障群众饮水安全。引导鼓励企业实施节水技术改造，强化污水处理日常监测监管，保障园区、城区污水处理厂联动稳定运行，推进水资源循环高效利用，持续改善水生态环境质量。扎实推进净土保卫战。加强固体废物全过程监管，启动危废协同处置项目，持续强化土壤污染防治。
（二）致力加快转型提质，探索现代能源经济新路径
全面深化供给侧结构性改革，做实做强做优实体经济，坚持全领域差异化发展理念，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，培育立足区域产业集聚优势的新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
加快工业转型升级。把2019年确定为“项目建设年”，坚持强存量、优增量、扩总量，全力抓招商、抓项目、抓投资，培育经济发展新动能。巩固主导产业优势。围绕PVA、PVC、BDO、有机硅、煤焦化五大产业链条，引进新理念、新技术、新工艺，培育和壮大支柱产业集群。鼓励骨干企业扩大产能，开工建设君正二期项目，推进东源2×35万千瓦电厂、军民融合、BDO系列项目，实施恒业成有机硅技改扩建、腾龙5万吨草甘膦扩建、宜化PVC生产线提标改造项目。提升产业链条水平。发展壮大精细化工产业，新建宜昌兴发有机硅、中国化工PVA、宜达二氯苯、联群苯甲酰氯系列项目，加快实施兰亚二期、佳瑞米二期、源宏三期项目建设，力促中瑞医药原药及中间体、元正甲基吡啶、卡博特二氧化硅项目投产达效，推进精细化工产业集群式、规模化发展。全力抓好选商择资。严格执行《乌达区招商引资项目评价标准》，配套完善招商引资优惠政策，对准行业龙头、全国500强、外资企业，引进研发能力强、精细化管理高、生产工艺先进的延链、补链项目。全力引进精细化工项目，以医药、农药及其中间体的高端精细化为主攻方向，促推江苏克胜农药原药及中间体、兄弟科技医药中间体、瑞邦农药原药及中间体等项目顺利签约，推动北京三聚煤焦油深加工、倍杰特环保新材料产业园、江西鑫海化工新材料、内蒙古森得利活性炭环保材料等项目尽快落地，积蓄经济发展新动力。组建招商引资工作领导小组，设立园区企业转型升级、工业及现代服务业、文化旅游、现代农业4个招商工作组，持续加大招商引资工作力度。
提升科技竞争优势。把2019年确定为“创新提质年”，坚持科技创新在经济发展的核心地位，为经济高质量发展注入源动力、新活力，走科技兴企之路。完善科技创新政策。出台创新驱动发展工程实施方案和促进创新发展政策，设立科技创新引导基金，吸引集聚一批科技成果转化项目和高新技术企业。强化创新成果应用。推动重大关键共性技术协同攻关，加快东源氢等离子体煤制乙炔项目工业化运营，抓好佳瑞米新型杀菌剂研发应用，推动科技成果向现实生产力转化。加快科创平台建设。积极构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，建设中国化工新材料PVA研发中心，打造元正、中瑞自治区级研发中心和重点实验室，推动成立中欣合创院士工作站，组建倍杰特环保公司，支持中科院生态环境中心、佳瑞米精细化工检验检测服务中心等公共技术服务平台拓展业务。鼓励企业与科研院所强强合作，建设东源特种纤维和复合材料联合研发中心，推进君正与上海华谊氯碱化工研究院合作，探索建立大学科研仪器共享平台。推进“两化”融合互促。加快利用信息技术改造提升传统产业，推进安全生产大数据平台和环保监管智能化平台建设，启用异味监测预警系统，着力提高政府监管智能化水平。
培育新兴平台经济。推行“一体三翼”发展模式，构建以西北化学网为平台，以科创平台、供应链金融、现代物流为支撑的总部服务经济体系。支持西北化学网做大做强，全力打造以化工实业为基础、以互联网为工具的一体化一站式综合服务平台，探索区域产业精细化、集约化、智能化、绿色化发展之路。拓展以化工为主的跨行业、多业态区域平台，充分发挥平台集聚效应，为化工企业提供贸易、金融、技术、管理等综合解决路径，实现互联网、大数据与实体经济深度融合，助力传统化工产业提档升级，再造产业发展新优势。引入上海龙纪科创平台，促进优质成果在实体经济的转移转化，助力传统产业由资源优势向“资源+科技”的绝对优势转变。启动基金小镇建设，加快发展供应链金融，提高金融体系服务实体经济能力，形成金融资本集聚效应，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。破题发展生产性物流业，着力引进车联易通、满帮物流项目，加快推进中欣合创现代物流、灃灏药业仓储配送项目建设，打通企业物流通道，降低生产运营成本。
提高园区承载能力。深入实施园区振兴计划，配套完善基础设施，强化发展要素保障。新建投用聚源汽源站，新增天信、东源汽源点，启动实施园区蒸汽管网三期工程，改造铺设蒸汽管网6.83公里，努力打造布局科学、运营专业、质量可靠的蒸汽供应网络。补齐基础设施配套短板，完成引黄供水配套工程，实施乌尔特沟综合整治，贯通如意路、能源路，加快乌达北500千伏、如意220千伏、苏海图220千伏变电站建设，铺设天然气、给排水管网11公里。大力推进“腾笼换鸟”，更多运用市场化、法治化手段，加大低效用地处置力度，保障新上项目用地需求。
激发企业主体活力。把2019年确定为“环境优化年”，打通转型堵点，疏通发展脉络，充分发挥优化营商环境的乘数效应。优化政策落实环境，认真贯彻中央、自治区关于促进民营企业发展的若干措施，全面落实援企稳岗、减税降费、增量配电、工业节水等优惠政策，全力帮助民营企业解决发展中的困难，为民营经济发展注入更强动力。优化转型发展环境，深入推行园区企业综合评价机制，差异化配置蒸汽、水权、用能指标等生产要素，形成扶优汰劣的园区管理模式。优化高效服务环境，继续推行“101%满意服务”，畅通项目审批绿色通道，成立项目前期审批工作专班，深入推行重点项目前期手续全程代办机制、区级领导包联机制，制定重点项目调度手册，精准实施“一企一策、一类一策”帮扶措施，建立问题解决常态化机制，全力推动企业早日开工、安心生产。强化跨区域合作交流，推动基础设施互联互通，逐步实现区域一体化协调发展。
（三）致力提升城市品质，打造生态宜居环境新风貌
以创建全国文明城市和国家卫生城市为契机，扎实开展城市精细化管理，补齐城乡基础设施短板，稳步推进城乡融合发展。
提高住房保障能力。持续推进城市棚户区三年棚改计划，加快建设朗峰二期、锦湖B区、金瑞佳苑等安置小区，建成悦海芳园、碧海二期等小区住房，完成2400套保障性住房目标任务。加大规划区域征迁力度，分批整备五虎山、乌尔特沟等区域土地123万平方米，搬迁居民800户，让更多群众享受棚改带来的福利。
加快基础设施建设。深入推进生态修复和城市修补，提升城市承载能力。完善城市“路网”。运营交通枢纽客运站，建成通车国道110线黄河特大桥和巴音赛互通立交桥，贯通兴业路，开工建设神北街、乌兰布和西街延伸等6条道路，铺装硬化新达街、公园路等10条人行步道18万平方米，集中改造路灯照明、交通标识、隔离护栏等配套设施，让群众出行更安心。完善城市“管网”。启动五虎山、三道坎、黄白茨等区域老旧管网改造，完成嘉铭雅苑集中供热工程，建成投用城区、棚户区净水厂，铺设供热、给排水等各类管网70.4公里，让群众居住更顺心。完善城市“绿网”。实施园区绿化带、城区绿地、矿区生态修复等工程，完成巴音赛沟防洪改造，加快推进胡杨岛生态保护工程，规划建设6处“口袋公园”，提高城市绿化覆盖率，让群众生活更舒心。
提升城市管理水平。深化城管体制改革。发挥城市管理委员会协调联动作用，全面推行“片长制”管理模式，构建网片结合、运行高效的城市综合管理体制。完善市政配套设施。在城区主要交通街路、人员密集场所新增停车位500个，规划建设城区公厕60座，增设小区车棚、充电桩等便民设施，完成4个老旧小区既有建筑节能改造，让居民在细微处感受到便利与人文关怀。加强城市环境治理。强化物业管理，引进和培育优质物业公司，分批扩大小区物业覆盖面。加大交通秩序、市容市貌管理力度，推进平房区改造，打造干净、整洁、有序的城市宜居环境。
培育区域旅游品牌。规划建设乌兰淖尔旅游先行启动区，突出精品民宿、亲子乐园、特色餐饮等主题板块，丰富旅游业态。启动绿色生态农业产业园提质工程，推进乌兰淖尔大漠生态园建设，实施黄河乌达段护岸工程，创建吉奥尼4A级景区，完成户外旅游俱乐部建设，夯实旅游发展基础。持续办好冰雪冬捕节、户外嘉年华等大型主题文旅活动，不断提升“大漠玩都”品牌影响力。
推动乡村振兴战略。全面完成土地确权颁证，探索建立土地集中流转机制，深化集体产权制度改革，推行涉农土地“三权”分置管理，提高土地资源利用率。规划特色葡萄小镇，实施农田水利基础设施改造，推动森泰田园综合体项目落地，开工建设联栋智能温室、农产品加工园和销售基地，培育庭院经济、农业合作社等新型经营主体，增加优质绿色农产品供给。支持润泰科技推广自然能源农业技术，建成投用智慧农业科技示范基地，重点打造以绿色可再生能源为基础的零碳农业产业示范园。深入实施农区人居环境综合整治三年行动计划，加快泽园社区供水改造、污水处理、村容村貌提升及户厕改造工程，新建农区公厕8座，推动城市基础设施向农区延伸、城市公共服务向农区拓展。
（四）致力优化公共服务，满足群众美好生活新期待
践行以人民为中心的发展理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。
坚持民心导向，做好社会保障。优化产业工人培养环境，深化“政府+企业+院校”合作长效机制，出台人才引进优惠政策，推行企校双师联合培养新型模式，着力实现人才培养与产业需求无缝对接。深入开展“乌达工匠”评选活动，引导年轻人转变就业观念，全力打造产业工人集聚洼地。强化创业担保贷款扶持，建设互联网创业孵化基地，改造库区移民农业创业园，助力大众成功创业。实施就业优先政策，拓宽高校毕业生、农区转移劳动力、退役军人等群体就业渠道。完善社会救助体系，全面落实优抚安置政策，妥善解决好退役军人、优抚对象等群体生活困难，建成投用巴音赛、滨海街道残疾人温馨家园。健全养老服务体系，新建投用“公建民营”养老机构，提升养老服务品质。深入推行全民参保计划，稳步推进“五险”扩面，不断扩大适龄人员参保覆盖面。
突出民意取向，优化公共服务。全面推行教育均衡发展三年行动计划，以“四有”教师培育、高效课堂教学、校园文化建设、学校精细管理为着力点，深入推进优教普惠区建设。完善教学设施，维修改造6所学校，更新信息化教学设备，规划建设永昌小学，投用永昌幼儿园，完成标准化考场改造。深化教育领域改革，推行校（园）长职级制改革，探索教育第三方评估和骨干教师激励机制，加强名师工作室建设，试行学科首席教师制。强化交流合作，探索公助民办学前教育模式，扩大北师大教育平台优势，带动提升教育软实力。坚持大健康大卫生发展理念，全力补齐医疗设施短板，推进中心医院软硬件同步升级，支持蒙医沙疗等特色医疗服务业发展，推动区中心医院与安徽华源等知名医疗机构深度合作，力争通过二级甲等综合医院复审。深入开展自治区健康促进区、卫生应急规范区等创建工作，启动新达、巴音赛社区卫生服务标准化建设，着力优化基层卫生服务。扎实推进图书馆、文化馆向基层辐射，提升基层公共文化服务能力。实施文体惠民工程，大力弘扬乌兰牧骑精神，围绕新中国成立70周年，组织开展各类大型主题活动，不断丰富群众文体生活。
（五）致力促进社会和谐，提升社会安定治理新水平
加强和创新社会治理，夯实社会治理基础，推进社会治理体系和能力建设，以更大力度推动社会大局安定有序。
全面提高社会治理能力。加强意识形态建设，弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明交通、文明网络等群众性活动，营造更加和谐的社会环境。加强社区建设，建成3个社区活动中心，投用梁家沟街道综合服务中心。坚持“三到位一处理”信访工作原则，全面推行“以调定补”工作模式，强化源头治理，妥善化解一批信访积案和矛盾隐患。扎实开展“七五”普法，重点强化青少年、党员干部普法宣传教育，营造良好法治环境。
健全优化公共安全体系。持续筑牢平安基础。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持源头管控、依法严惩，严厉打击黑恶势力违法犯罪，实现扫黑除恶常态化。严格落实实名登记制度，健全“警力下沉、警民联防”工作机制，开展“防范电信网络诈骗”专项行动，补点扩面视频监控，切实提升群众安全感。全面深化食品药品网格化监管，深入开展食品药品安全隐患治理，有效提高安全监管水平。持续抓牢安全生产。全方位落实安全生产责任制，坚持严管重罚，创新完善奖优罚劣机制，充分激发生产主体主动性和监管主体积极性，打造安全生产新常态。深入开展安全生产综合治理，引导企业加大安全投入，突出抓好交通运输、危险化学品等重点行业监管，不断增强应急救援和处置能力，提升地区安全生产本质水平。全面开展第三次全国国土调查。统筹推进民族宗教、国防动员、防震减灾、爱国卫生、档案史志、妇女儿童、关心下一代、红十字等各项事业全面进步。
（六）致力提高服务实效，树立群众满意政府新形象
路虽远行则将至，事虽难做则必成。我们将不忘初心、牢记使命，加强创新型、服务型、责任型、廉洁型政府建设，努力把政府自身建设推向更高水平。
打造行政有为的创新型政府。强化机遇意识、发展意识，用心研究新办法，着力在加快传统产业升级、培育新增长点上寻求新突破。优化公平公正法治环境，强化产权保护，坚决制止侵害企业自主经营权、合法财产所有权的行为。激发和保护企业家精神，建立领导干部联系企业家机制，在全社会营造尊重创业者、尊重企业家的浓厚氛围。坚持把激励干部担当作为和关心关爱融合起来，鼓励干部大胆干事、敢于作为，提振广大干部干事创业的信心。
打造务实高效的服务型政府。完成政府机构改革，优化职能机构设置，切实提高工作效能和服务水平。深化“放管服”改革，持续精简行政审批事项，减少审批环节，深入推进“四办”服务，提高服务质量和办事效率，让企业和群众少跑腿、好办事。畅通民意诉求渠道，及时回应群众关切，增强政务服务办理实效。
打造履职尽责的责任型政府。扎实推进自治区党委第十巡视组反馈意见整改，切实把各项任务抓紧、抓实、抓到位。加强政务诚信建设，完善政府守信践诺机制，不断提升政府公信力。健全督查问责机制，加大政务督查和效能监督力度，确保重大政策措施落到实处。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案，不断提高办理质量。
打造政治清明的廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化惩治和预防腐败建设，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。不断规范行政权力运行机制，推进财政监管和审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节监督管理，持续营造清正廉洁的政治生态环境。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，务实进取、迎难而上，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
附件1
2019年民生实事
1．道路交通方面：贯通兴业路，开工建设神北街、乌兰布和西街延伸等6条道路，铺装硬化新达街、公园路等10条人行步道18万平方米，集中改造路灯照明、交通标识、隔离护栏等配套设施。
2．公共设施方面：完成嘉铭雅苑集中供热工程，建成投用城区、棚户区净水厂，铺设供热、给排水等各类管网70.4公里。
3．生态建设方面：完成巴音赛沟防洪改造，规划建设6处 “口袋公园”。
4．城市治理方面：在城区主要交通街路、人员密集场所新增停车位500个，规划建设城区公厕60座，增设小区车棚、充电桩等便民设施，完成4个老旧小区既有建筑节能改造。
5．脱贫攻坚方面：推进特色种植、共享农场等集体经济项目建设，培育壮大3家农业龙头企业。
6．社会保障方面：建成投用巴音赛、滨海街道残疾人温馨家园，新建投用“公建民营”养老机构。
7．教育事业方面：维修改造6所学校，更新信息化教学设备，规划建设永昌小学，投用永昌幼儿园。
8．社会治理方面：建成3个社区活动中心，投用梁家沟街道综合服务中心。
9．棚户区搬迁改造方面：建设朗峰二期、锦湖B区、金瑞佳苑等安置小区，完成2400套保障性住房目标任务。
10．农区人居环境方面：实施泽园社区供水改造、污水处理、村容村貌提升及户厕改造工程，新建农区公厕8座。
附件2
名 词 解 释
五区打造：是指在乌海市第七届委员会第六次全体（扩大）会议上，提出的打造“转型发展示范区、城乡融合先行区、生态环保攻坚区、投资贸易首选区、优教优医普惠区”。
两不愁三保障：“两不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障义务教育、保障基本医疗和保障安全住房。
六个精准：是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
五个一批：是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
两化融合：是指信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。
安全生产“三化”建设：是指安全生产标准化、信息化、自动化建设。
片长制：是指将街道办事处辖区划分为网格片区，由街道党工委书记或主任担任一级片长、社区书记担任二级片长、社区“两委成员”担任三级片长，并由各民生部门委派专人担任三级副片长，共同收集和处置片区内社会治理、城市管理的热点难点问题。
口袋公园：也称袖珍公园，是指规模很小的城市开放空间，对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中。
四有教师：是指有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好教师。
四办服务：是指推行审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升审批服务效能。
以调定补：是指对联调员调解成功民间纠纷案件实行的一
种补贴方式，按照联调员调解民间纠纷的质量、难易程度、社会影响大小以及调解规范化程度，确定补贴标准。
