乌区政办发〔2021〕50号

乌达区人民政府办公室

关于印发《乌达区“十四五”消防救援事业

发展规划》的通知

乌兰淖尔镇、各街道办事处，政府各部门，各企事业单位，驻区各单位：

经区政府同意，现将《乌达区“十四五”消防救援事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年11月1日

乌达区“十四五”消防救援事业发展规划

前    言

为进一步确保“十四五”期间乌达区消防救援事业与社会经济同步发展，全面提升防控灾害和抢险救援能力，促进和保障经济社会环境协调发展，加快推进消防安全治理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国消防法》《内蒙古自治区消防条例》《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》《内蒙古自治区“十四五”消防救援事业规划》《乌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《乌海市“十四五”消防救援事业规划》等法律法规和政策文件，结合乌达区社会经济和消防救援事业发展实际，特编制《乌达区“十四五”消防救援事业发展规划》。规划期为2021年至2025年。

第一章  规划背景

一、“十三五”期间消防救援事业取得的主要成绩

（一）消防救援队伍顺利转隶

组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措。改革转制后，国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的重要职责使命，在领导体制上，实行统一领导、分级指挥。2018年12月31日，乌达区消防救援大队按照编制要求举行挂牌仪式。改革后，名称由原“乌海市乌达区公安消防大队”、“乌达区消防一中队”、“乌达区消防二中队”改为“乌海市乌达区消防救援大队”、“巴音赛街消防救援站”、“通达街消防救援站”。组建国家综合性消防救援队伍，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保障人民生命财产安全具有重大意义。

（二）消防安全责任制进一步落实

2017年10月29日，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》，首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，进一步明确了消防安全责任，对建立完善消防安全责任体系提供了工作依据和要求。市、区两级政府多次召开会议，贯彻落实《内蒙古自治区关于深化消防执法改革的政策措施》《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》等政策性文件。通过召开消安委联席会议，讲解相关配套文件的目的、意义和具体要求。强化领导责任制，制定消防工作责任状，明确消防责任领域与相应负责人；通过火灾事故延伸调查，督促行业主管部门落实消防安全主体责任。区政府定期组织消防工作责任制完成情况考评，将考评结果纳入政府目标管理、政绩考核、平安创建等考评体系。各行业部门认真履行消防工作职责，着力消除监管盲区，严把行政许可源头关，建立健全联合执法机制和信息互通函告制度，应急、文旅、教育、住建、民政、商务、卫健等重点部门开展行业消防安全标准化管理。社会单位消防安全主体责任初步落实，通过“四个能力”达标建设和“三自主、两公开、一承诺”工作，提升消防安全管理水平。

（三）消防救援能力实现新突破

“十三五”期间，乌达区大力推进消防救援力量体系建设，初步形成以专业队伍为拳头、以专职力量为补充的消防救援力量体系。目前，乌达区按编制共设置1个消防救援大队、2个城市消防站。1个政府专职消防队、3支企业专职消防队等已纳入消防救援作战调度范畴。“十三五”期间，乌达区消防救援大队共接警出动844次，出动车辆1670车次，出动警力8010人次。抢救财产价值近9629.5万元，营救被困人员156人，疏散人员208人，大队先后成功处置2018年“11.23”宜化化工，2019年“6.29”彤阳能源科技、“8.18”美方煤焦化、2020年“4.30”兴发科技、“7.29”源宏精细化工等有影响的火灾事故。

（四）消防基础设施进一步加强

截止“十三五”期末，乌达区城区共有市政消火栓252个，消防水鹤24个。联合住建、城投等相关部门同步将市政消防水源建设纳入政府消防工作责任制考评内容，明确建设和维护管理单位，提升市政消防水源管理水平。在做好消防水源建设的同时，加强新建及老旧消防水源的维护保养。

（五）社会消防治理展现新作为

持续开展高层地下建筑、大型商业综合体、危险化学品企业、在建工地、养老机构及医疗场所、人员密集场所等消防安全专项整治行动。“十三五”期间，共检查单位7896家，发现火灾隐患15008处，整改14980处，下发责令整改通知书6342份，下发行政处罚决定书164份，下发临时查封决定书49份，责令“三停”单位36家，罚款153.9万元，拘留13人。“十三五”期间，全区共发生火灾596起，死亡7人，受伤2人，直接经济损失374万元。圆满完成了自治区成立七十周年庆祝活动消防安全保卫工作，推动重大火灾隐患单位乌达区仁康医院完成隐患整改、销案摘牌；在人员密集型场所安装两简设施1400余个，2019年报请区政府建设专职化工救援队。

（六）消防宣传教育培训进一步深入

指导社区组织开展家庭火灾扑救、逃生自救、安全疏散等消防演练活动170余次，制作、发放家庭火灾预防和个人自救手册等宣传资料40000余份。在消防监督员每周半天宣传任务活动中，出动消防人员1000余人次，悬挂消防条幅2300余条（次），利用沿街LED屏每日滚动播放消防安全提示标语。“3.15”消费者权益保护日消防产品宣传、安全生产月宣传、“119”消防宣传日等活动期间，共发放宣传资料20000余份。

二、“十三五”时期消防救援事业存在的问题

（一）消防安全责任需进一步落实

镇、办事处等基层政府组织机构，仍然对消防工作重要性认识不足，责任落实还不到位，消防组织不健全，经费和人力保障存在缺口，消防安全网格化管理效能未达到预期。部门行业对本系统、本行业消防安全管理力度不大，部门之间联动互通机制不健全，主观能动性不强。部分社会单位消防安全责任主体意识不强，消防制度落实不到位，违法违规、“带病”经营现象仍然存在，单位场所火灾隐患难以彻底清除。公安派出所消防安全监管职责落实有缺位，消防救援机构改制以来，公安派出所落实消防安全职责积极性和主动性较改制之前有所下降。此外，对涉农社区消防工作重视程度普遍不够、预防火灾措施乏力，镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站建设相对滞后且作用发挥不明显。

（二）公共消防基础设施建设和管理尚待完善

1．消防队站建设存在的问题

消防队站布局与城市建设发展不相适应，现有消防站存在布点稀、距离远、保护半径大等问题；乌兰淖尔镇消防设施基础建设薄弱，急需筹建小型消防站，满足区域文化旅游产业发展需要。

2．消防水源（如：市政消火栓、消防水鹤、消防水池等）建设存在的问题

（1）乌达区共有市政消火栓252个，其中损坏89个，损坏率35.3%，完好率64.7%。部分市政消火栓还存在管径偏小、水压偏低或无水、标识不清、附件丢失、维护不到位等问题。市政消火栓建设不符合要求和数量严重不足，极大地制约了城市抵御火灾的能力。

（2）公共消防水源检查、维修、保养、管理不到位：虽然加大了维护保养力度，但在实际道路修建、地下管道建过程中，因缺乏沟通，还存在消防水源被擅自挪用、拆除、埋压、圈占等现象；还有一些消防水源因盗窃、堵塞、违章使用等原因被人为破坏；老旧消火栓的供水能力无法满足消防车使用（消防车辆性能的不断提高，大功率、大流量的重型消防车辆配备一线，原有的消火栓管径和流量无法满足消防车补水需求）。

3．消防车道占用、堵塞严重

（1）住宅小区违法占用消防车通道现象仍大量存在，私家车数量增多、停车位前期设置不足，导致车辆乱停乱放现象严重，致使消防车通道被占用或堵塞。

（2）部分高层建筑、大型公共建筑及危险性较大的厂房、仓库周围设置环形消防车道或预留的平坦空地被占用或修建建筑，致使消防车辆无法靠近建筑物。

（三）消防保障水平急需加强

1．消防车辆总体性能偏低、部分种类消防车辆缺配，制约灭火救援行动开展

（1）消防车底盘性能整体偏低，存在人机工效差、灭火强度低、可靠性不高等问题，影响了灭火作战能力的提高；水罐消防车功率普遍偏低，导致车辆行驶性能较差，持续作战能力不强。

（2）尚未配备用于扑救大型商业综合体、大空间大跨度厂房仓库、易燃易爆场所等火灾的举高破拆消防车，多剂联用举高喷射消防车，大流量（不小于160升/秒）、远射程（不小于120米）重型泡沫消防车，远程大流量供水系统等车辆装备。

2．抢险救援器材更新不及时

（1）随着灾害事故不断增多，各类器材装备使用频繁，加之训练和救援共用，导致很多器材装备老化严重、损坏率较高，部分器材装备已超过规定使用年限或极限次数，需要及时更新。

（2）配备针对性不强。随着乌达区乌兰淖尔镇旅游业兴起，加之工业园区新兴精细化工产业急剧发展，危化品化工企业数量日益增多，用于事故处置的侦检、洗消、水域救生等装备缺配，与灾害事故处置类型不相适应。

3．消防员防护装备损耗大

（1）部分防护装备整体性能较低，使用年限较长，如目前配备化学防护服的防护等级大多是二级，防护性能偏低，不能满足乌达工业园区危险化学品企业化学事故救援的需求。

（2）灭火防护服和抢险救援服由于使用频率过高、清洗频繁等原因严重降低了防护功能。消防隔热服表面隔热层破损、隔热能力降低，化学防护服橡胶层已老化、不能用于化学灾害现场作业时的躯体防护，正压式消防空气呼吸器部分易损件损坏、导致正常使用时间过短，佩戴式防爆照明灯损坏较多、影响事故现场作业、消防员呼救器报警失灵等。

4．消防装备的一致性较差

全区消防装备配备延续性较差，导致消防车辆、抢险救援器材、消防员防护、灭火器材等消防装备型号繁杂、技术性能不一、质量参差不齐。

（四）应对潜在致灾因素的能力仍需加强

随着乌达区经济快速发展，城镇化、工业化快速推进，煤化工、氯碱化工等企业设备已经进入疲劳期，部分新技术、新工艺未达到成熟期等不断衍生出新的消防难题。新产业、新业态的快速发展，电动自行车、新能源汽车的广泛应用，车载锂电池技术缺陷及电化学储能设施引发的火灾爆炸事故逐年增多，致灾因素和火灾危险源不断增加，火灾总量控制难度加大，形势更加严峻，对当前火灾防控工作提出新的更高的要求。截止“十三五”末，全区共有高层建筑84幢（公共建筑4、住宅80），独立地下建筑1个，商业综合体1个，石油化工类消防安全重点单位45家。

（五）消防安全宣传教育和社会化消防培训存在问题

当前消防宣传主要以说教的方式来展开宣传工作，宣传形式过于单一，无法对受众形成良好的吸引力，消防宣传工作者综合素质亟待提升，传统的教育培训虽然起到了一定的宣传效果，但是受众百姓依然不能直观掌握火灾自救逃生的方法以及相应的预防对策。

（六）应急救援能力有待加强

结合乌达区煤化工、氯碱化工、精细化工等高危企业数量多、安全生产基础薄弱、安全风险隐患仍然偏大等特点，对标“主力军、国家队”的职能定位，乌达区消防救援能力还不能适应新时期“全灾种、大应急”的任务需要，应急体系融合度不高，风险预警机制、多部门和社会救援力量协调联动机制、救援指挥体系、战勤保障体系仍不健全。现有消防救援车辆装备配置结构不合理、科技含量偏低，察打一体无人机、灭火侦检机器人等新型高精尖装备配备较少，航空消防救援力量空白，不能满足各类火灾扑救和灾害事故抢险救援的实战需求。应急通信装备集成化、轻便性和网络的抗毁性、扩展性不高，复杂恶劣环境下的保障能力仍需加强。消防应急救援物资保障和社会化战勤保障缺乏全链条统一规划和组织实施。针对特种灾害的消防救援训练设施、场地及装备专业化程度不高，不能满足全科目、实战化训练要求。

第二章  总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，尤其是习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述以及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作的一系列重要指示精神，深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿乌达区发展各领域和全过程，把人民生命财产安全放在第一位。坚持一切从实际出发，按照高质量要求，统筹推进“五位一体”总体布局，积极推进全面建设社会主义现代化国家新征程，适应经济发展新常态，全面做好“十四五”消防救援事业发展规划编制任务。

二、基本原则

（一）坚持党的领导，服务大局

坚持党对消防救援事业的绝对领导，保证消防救援工作始终服务乌达区经济社会发展大局，结合乌达区经济建设和社会发展统筹考虑消防救援事业发展，合理配置城镇公共消防设施，构建“全面覆盖、及时高效”的消防救援工作新格局，提升火灾防控水平和灭火救援能力，确保全区消防形势安全稳定。

（二）坚持依法治理与创新管理并举

顺应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，充分发挥法治的引领和规范作用，深入落实消防安全责任制，坚持政府主导，多方协同的原则，强化消防社会治理，加快消防工作社会化进程，创新消防监管模式和消防宣传教育培训，提升火灾防控水平，预防“小火亡人”事故，坚决遏制群死群伤恶性火灾事故发生。

（三）坚持以人民为中心

消防救援工作中要体现“以人民为中心”，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。积极发动全社会的力量来关心、重视、支持和参与消防救援工作，建立健全社会化的消防救援工作网络。

（四）坚持深化改革，固强补弱

贯彻落实党中央国务院关于消防改革各项决策部署，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的消防工作制度体系，稳固发展根基，补齐短板弱项，推动消防体制机制和执法改革不断走向深入。

三、总体目标

进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全管理体系，有效落实消防安全责任，显著提升社会单位消防安全能力；构建与乌达区经济社会发展水平相适应的“全灾种、大应急”救援力量体系，创新体制机制，优化统筹力量，强化政策保障，提高火灾防控和综合应急救援能力，使重特大火灾事故得到有效遏制，消防安全形势保持平稳；加快公共消防设施建设步伐，明显提高社会公共消防安全保障水平。

（一）社会消防安全责任体系更加完善

建立符合乌达区实际和市场经济规律的各项消防救援规章制度，政府、部门、单位、公民的消防安全责任制落实到位，行业主管部门和执法监管部门依法开展消防工作；单位消防安全自我管理规范有序，自动消防设施配备率和完好率稳步上升，消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%。建立行之有效的重大火灾隐患预防和整改机制，重大火灾隐患得到及时整改，消防环境明显改善。

（二）综合应急救援能力显著提升

“全灾种、大应急”的机制能力有效形成，突发公共事件消防应急救援体系基本建立并发挥作用，应急救援主力军和国家队作用日益凸显；系统构建消防救援力量格局、调度指挥体系健全，灭火救援基础扎实，信息科技装备完备，多种形式消防队伍全面覆盖，全力提升政府专职消防队伍力量，充分发挥乌兰淖尔镇、企事业单位义务（专职）消防队作用，涉农社区普遍建立多种形式的消防队伍，消防力量不断发展壮大。

（三）消防综合保障能力有效增强

城镇公共消防设施一体化建设水平明显提升，消防队站条件有所改善，布局更加合理，建设达到国家标准，在乌兰淖尔镇建立小型消防站，以填补目前执勤辖区空白，做到执勤范围全覆盖。

车辆器材装备建设加强，数量达到国家标准，满足常规需求，并不断调整结构，提高科技含量，实现数量型向质量型转变。

公共消防设施建设和管理总体水平提高，行业部门履行完善市政消火栓（消防水鹤）规划、建设、维护、管理等方面职责，在优先补齐“欠账”的基础上，加快全区消防水源建设工作，并建立消防水源信息化管理平台和数据库，提高消防水源维护保养和火场使用效率。

深入推进战勤保障“规范化、基地化、社会化”建设进程，创新开展“专业化、一体化”保障模式，持续完善战勤保障机制、规范管理秩序、强化管理措施，增强后勤综合保障能力，建立应急资源互通共享机制。将战勤保障体系建设纳入区应急管理体系建设当中，共享应急物资、救援装备、专家人才等应急资源。建立健全责任明确、标准配套、管理规范、投入高效的消防业务经费保障机制，并随着财政财力的增长，逐步提高经费保障水平，实现消防救援队伍业务经费的规范和有效保障。

（四）消防安全形势保持平稳

年均人口火灾死亡率控制在10万分之0.55以下，年均GDP火灾损失率控制在0.15%以内，有效遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故。

第三章  “十四五”消防救援事业主要任务

一、完善消防救援规划编制与修订

依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关规定，以及《自然资源部关于开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》的相关要求，“十四五”时期，乌达区应及时编制、修订消防救援专项规划。消防救援规划要结合国土空间规划要求，从生态功能、历史文化及旅游、空间管制、公路交通等多方面考虑消防规划的布局，从生产、生态、生活空间方面，分级分类对消防设施进行综合部署，利用GIS技术，实现与国土空间规划的衔接与融合，消防规划数据要纳入国土空间数据基础平台“一张图”中。政府本级要将消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容纳入本级国土空间规划及下一步编制的专项规划、详细规划，与城市基础设施建设统一设计、统一建设、统一验收，抓好落实。

乌兰淖尔镇应在规划期末完成消防专项规划编制工作，并制定具体的年度实施计划，分步实施，确保在规划建设过程中严格按照城国土空间规划和消防专项规划的要求，针对消防基础设施不足的实际，首先要从“十三五”期间的欠账着手，把消防救援站建设、消防设施建设、专职消防队伍建设等方面的突出问题作为重点，制定逐年补欠计划，既要补齐“十三五”期间遗留问题，又要不折不扣完成“十四五”规划目标，做到“补齐旧账、不欠新账”。

二、全面推动消防安全责任落实

（一）落实党委政府领导责任

深入贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”，进一步明确细化党委、政府及领导干部的消防工作责任，将消防工作纳入党委政府议事日程，定期召开专题会议，研判消防安全形势，及时发现解决突出问题，研究部署辖区消防工作。每年制定消防工作计划，逐年签订消防工作目标责任书，明确指标任务。

建立城市消防安全评价指标体系，将消防工作纳入政务督查、社会综治、政府综合绩效考核内容，将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整治等纳入政府任期工作目标，完善考评和问责机制，严格责任追究，有效落实奖惩。充分发挥消防安全委员会作用，加强统筹协调。将火灾隐患排查整治、消防安全评估、消防宣传教育培训、公共消防设施建设等纳入政府购买的公共服务内容。

（二）落实行业部门监管责任

根据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》及《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》的要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，将消防安全与本部门业务工作同部署、同落实，定期组织本行业和所属单位开展消防安全检查。落实政府部门消防工作协调机制，各行政部门要与消防救援机构建立联合执法机制和信息互通函告制度，并加强消防安全联合检查，形成监管合力，将火灾预防工作纳入乌达区综合治理预防体系建设。

积极探索行业消防管理的新路径、新方法，健全行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制，鼓励通过购买服务的方式，提高行业内消防安全监督管理水平。有关行业系统主管部门要在2021年内制定出台符合本行业、本系统实际的消防安全标准，建立行业系统消防安全标准化示范单位，实施标准化管理。2023年底前，行业系统内所有单位实行标准化管理，以标准化促进消防管理规范化。

（三）夯实社会单位主体责任

严格按照《中华人民共和国消防法》的相关要求，保障消防安全工作有人决策、有人管理、有人落实，建立单位自我管理、自我检查、自我整改的消防安全机制。2021年底前，在“九小场所”等单位实行专（兼）职消防员制度，每个单位明确一名专（兼）职消防员，定期组织开展消防安全培训。继续推动“智慧消防”建设，“十四五”结束前，将消防安全重点单位的火灾报警、视频监控、消防巡更、消防联动控制等系统接入城市消防远程监控系统。推动火灾高危单位严格落实人防、物防、技防措施，鼓励企业开展消防安全评估、电气防火检测、消防设施检测。深化“区域联防”制度，按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，建立消防安全重点单位区域联防机制，定期研究部署、交流探讨、对检互查，实现安全自查、隐患自除、责任自负。

出台各类消防安全管理制度，深化社会单位消防安全标准化管理，明确并逐级落实岗位消防安全责任，全面提升消防安全“四个能力”，推行单位消防安全承诺制，将单位在办理开业前消防安全检查中作出的承诺纳入消防行业信用监管内容，失信承诺予以惩戒。

三、全面提升火灾防控治理能力

（一）强化消防精准治理

抓好重点领域专项治理，针对高风险场所、突出隐患、重点时段开展精准整治，结合各类专项活动，重点开展大型商业综合体、危险化学品重大危险源、高层和地下公共建筑、学校、医院、社会福利机构、文博、老旧场所和“三合一”场所等火灾高风险领域专项整治；持续开展电动车、电气火灾、消防车通道、储能电站、新材料新业态等突出隐患治理；在重大活动、重要节日、火灾高发季节等时段开展专项检查；对重点地区、重点企业分级分类组织专家等专业技术力量开展精准指导帮扶和风险评估。加大部门联合执法力度。公安、住建、教育、民政、卫健、文旅、商务等部门应明确消防工作管理机构和专（兼）职消防安全管理人员，掌握行业系统内消防安全状况，与区消防救援大队建立会商研判、信息通报、联合执法机制，全区所有学校、社会福利机构、旅游景区、宗教场所、医疗机构、人员密集场所和易燃易爆单位等行业消防安全标准化管理全面达标。建立火灾风险信息预警发布机制，实时研判、分析评估火灾风险态势，提升事故监测和风险早期识别能力。

（二）建立常态化火灾隐患排查整治机制

全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型监管模式。坚持简政放权、加强事中事后监管，建立跨部门监管制度。建立专家辅助执法制度，政府保障相关经费，用于消防机构聘请建筑、结构、电气、燃气等方面专家，辅助开展消防监督执法，精准发现火灾隐患并合理制定整改措施。

健全火灾形势定期分析研判制度，科学评估消防安全状况，坚持日常检查与集中排查、行业检查与专业检查相结合， 适时启动部门联合排查、集中整治机制，持续整治高层地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险化学品企业、大型城市综合体等重要场所火灾隐患，落实重大火灾隐患挂账督办制度，完善督查考核机制。

因地制宜加强区域性火灾隐患整治，严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办、公告、曝光制度，定期组织隐患整改验收。规范火灾隐患函告制度，健全火灾预警发布机制，引导全社会做好火灾防范工作，严格火灾事故调查和责任追究。

开展全区公共安全消防风险评估，找出风险点、危险源，分析研判公共消防安全状况，划分风险等级，制定、实施城市消防规划，制定应对策略，源头治理，防控风险，改善城市公共消防安全状况。

全面提升火灾防控治理能力，打通生命通道，降低火灾风险，形成打击整治高压态势，着力解决公共消防基础设施薄弱、消防安全主体责任缺失、建筑耐火等级低、安全疏散不畅、消防违法违章行为突出等消防安全问题。适时开展打通消防车道整治行动，重点解决占用、堵塞、阻碍消防车道的问题。

（三）完善基层消防组织建设，落实基层消防管理责任

镇（街道）建立完善消防安全组织，利用乡村振兴战略有利时机，因地制宜的建设政府专职或义务消防救援队伍，提升乌达区乌兰淖尔镇涉农社区初期火灾预防控制能力。合理规划涉农社区消防安全布局，将消防基础设施建设和维护经费纳入当地基本建设计划和财政预算，确保消防车通道、消防水源、消防通信、志愿消防队伍等与涉农社区基础设施建设同步实施，改善提高涉农社区消防安全条件。

在城区，完善消防安全“网格化”管理标准，明确网格管理员工作职责，强化业务培训，落实基本保障，规范工作运行。强化挂牌整治、黄牌警告、约谈等措施，推动网格化工作落地见效。建设微型消防站，提高初起火灾处置能力，减少火灾发生，避免“小火酿成大灾”。2021年，全区50%的镇（街道）消防安全“网格化”实现规范化管理；2023年，全部实现规范化管理；2025年，形成监管到位、服务及时的消防安全动态管理网络。

四、加强消防基础设施建设

1．加大城市消防管网建设及维护力度

加强源头管控，联合住建、自然资源等行业部门，将市政消防水源建设同城市发展、旧城改造有机结合，同步规划、同步施工。明确消防水源维护责任单位，建立消防管网联合检查及维护制度。

2．不断完善消防水源建设

（1）明确市政消火栓建设、管理、维护的责任单位，并按照城市道路建设规划，加快推进市政消火栓建设步伐。新建、改建的城市道路必须按国家有关规定设置市政消火栓，没有的要增建、补建，损坏的应尽快修复。

（2）根据冬季天气寒冷、冰冻期长的情况，结合乌达区实际，在消火栓缺配严重的街道和重大危险源附近增设消防水鹤，以满足供水需求。

五、加强应急物资保障体系建设

完善社会联勤保障体系建设，积极对接协调政府有关部门，加大社会资源整合力度，提高紧急情况下的物资转运效率，为灭火救援行动提供强有力支撑。

六、全面推进消防科技信息化建设

深入实施“科技兴市”行动，加强与相关高校、科研院所、企业创新合作，组建高水平专家技术支撑团队，建立“政产学研用”消防科技创新一体化机制。全面推进消防信息化基础建设，充分利用城市物联网、5G新技术和云平台等技术手段，完善“智慧消防”城市物联网监控系统，建立消防信息大数据库，加强火灾监测预警预报平台建设，2021年完成平台建设。规划期末，全区消防安全重点单位全部接入系统。推广安装高层建筑消防安全智能化管控系统，对消防车通道、疏散通道、安全出口和电梯进行有效监控，禁止电动自行车及充电电池入梯入户，保障消防车通道畅通。启动智能指挥系统、接处警系统、数据治理系统建设，开发城市灭火救援和地质性及洪涝灾害应急通信保障系统建设，建立“智慧消防”、消防感知网络，配齐5G单兵图传、音视频布控球，为火灾防控、灭火救援、队伍管理、政务服务、应急通信等方面提供支撑保障。鼓励行业部门、社会单位加强信息化、智能化和智慧化监管建设。基于应急管理部天空地一体化应急通信网络建设，实现指挥信息网、电子政务外网、互联网、卫星通信网、无线通信网（370MHz）之间安全互联、共建共用。

七、加强重大危险源消防安全管理

（一）化工企业多，火灾危险大；易燃易爆危险品经营、储运场所多，潜在危险性突出

全区现有化工企业51家，其中生产企业31家，区属规模以上企业20家。园区共有危险化学品生产企业29家，其中涉及重点监管的危险化学品40余种（甲醛、氯、苯等），重点监管的危险化工工艺14种（氯化、烷基化、胺基化等），重大危险源73处（其中一级重大危险源6处，二级3处，三级34处，四级30处）。这些化工企业设备塔釜成群，压力管道纵横交错，易燃易爆液体和气体储罐多、容量大，诱发火灾的因素多，一旦发生火灾，易形成爆炸性、流淌性、立体性燃烧，并产生大量有毒烟雾，消防员和消防车辆难以靠近。

乌达区共有易燃易爆危险品经营、储运场所21家，其中经营类19家（全部为加油站）、储存类2家。这些易燃易爆危险化学品单位经营、储运过程中危险性大，诱发爆炸火灾事故的因素多，一旦发生爆炸火灾事故，易引发连锁爆炸并产生大量有毒烟雾，严重威胁现场扑救人员生命安全。

应急和消防救援机构要持续开展易燃易爆危险化学品生产、经营、仓储、运输单位火灾隐患排查整治，加强监督检查和执法，督促企业落实消防安全主体责任；利用物联网、智能识别等信息化技术手段，对重点地区、重点企业和重点部位进行远程监控和预警，提高企业消防安全管理水平；推动易燃易爆危险化学品企业参加火灾公众责任保险，完善易燃易爆危险化学品行业火灾风险评估、风险监测预警、风险管理机制，提高行业火灾风险防范能力；建立完善企业专职消防队和工艺处置队建设，加大灭火救援装备建设，提升企业初起火灾扑救和工艺设施故障排险能力。强化安全教育培训，将消防安全纳入班组日学习、月考核内容，实行岗前教育考核制度，未经培训和考核合格的，一律不得上岗工作。督促指导企业提高自救互救能力。为易燃易爆危险化学品重点区域消防站配备核生化侦检、多剂联用、大跨度举高喷射、大型供液等消防车辆和相应的个人防护装备；完善易燃易爆化学品事故应急预案，落实消防部门与相关企业之间的应急处突联动机制，定期开展综合应急实战演练，提高应急处突能力。

（二）高层建筑发展快，灭火救援难度大

乌达区共有高层建筑84栋，公共建筑4栋，居住建筑80栋。这类建筑分布相对集中，体量大、层数多，极易因“烟囱效应”形成立体燃烧，火灾危险性大，人员疏散困难。

针对高层建筑，房管、商务、消防机构要全面开展排查，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定整治计划，组织排查、督办整改问题严重的高层建筑；将高层建筑密集区等消防安全环境差的区域作为乌达区消防安全布局的重要区域；结合重点建设区域，分区分片改善、优化消防安全布局。建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，督促辖区高层建筑管理单位作出消防安全履职承诺，建立维护保养制度，梳理明确各方消防管理责任。严格落实大型商业消防安全管理规则要求，对照标准组织开展达标创建活动，明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务，作为绩效考核、运营管理考核重要指标，优化落实各项消防管理制度。

高层民用建筑自2021年8月起要严格按照《高层民用建筑消防安全管理规定》的要求严格执行。

（三）老旧小区隐患突出

住建部门应结合老旧小区改造及资金情况，做到有计划、有步骤，不断完善老旧小区消防设施。自然资源、住建、城市管理等部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，依法组织整改一批、拆除一批。

住建、电力等部门对老城区内的供电线路进行排查，及时升级更换，设立微型消防站配置移动消防器材，固定消防水箱，设立消防宣传阵地，有针对性地进行防火知识宣传，加大检查频次，对火灾安全隐患或违法行为依法查处，清理交通道路，确保消防车通道畅通。

（四）大型商业综合体

大型商业综合体均应按照《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》建立相应级别企业消防队站。组织大型商业综合体试点开展消防安全达标创建活动，制定大型综合体网格化消防管理、消防安全检查评估、全员消防培训等制度。对设有物业的商业体、住宅小区、高层建筑等场所以及新建住宅小区管理使用单位，按标准对消防通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。

八、继续完善消防救援队伍建设

（一）加强国家消防救援队伍建设

优化力量布局和队伍编成，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充”的格局。根据城市建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求，逐步解决历史欠账问题，提高普通消防救援站、小型消防救援站建设密度。加强乌兰淖尔镇、工业园区等国家综合性消防救援力量配置。建强特勤攻坚队伍，打造处置复杂、疑难火灾和抢险救援的“拳头、尖刀”力量。完善综合应急专业救援力量体系，加强综合应急救援、高层建筑、化工、地震灾害、抗洪抢险专业救援队伍建设。

（二）大力发展多种形式消防救援队伍

国家综合性消防救援队伍对防灾减灾救灾和维护人民群众生命财产安全和社会稳定起着关键性的作用，尤其在消防队伍体制改革后，消防救援队伍的核心职能发生重大转变，从单一化职能向综合化转变。但就目前各地实际情况来看，国家综合性消防救援队伍编制力量无法单独担负起防灾、救灾、减灾的全部任务。

政府专职消防队伍和企业专职消防队伍作为综合性消防救援队伍的重要补充和辅助力量，与国家综合性消防救援队伍互为补充、形成合力。

大力发展志愿消防员队伍，是全面提升应急救援能力，建设应急救援体系的必由之路。建设一支能够与国家队主力军形成战斗合力的志愿消防员队伍，使之成为我国消防救援队伍体系双翼中名副其实的另外一翼。

区政府应出台与职业特点相匹配的专职消防员、消防文员经费保障标准，建立政府专职消防员及消防文员等统招、统训、统管机制和考核、奖惩、晋升、退出制度，畅通专职消防员成长发展渠道。将各类专职消防队伍统一纳入应急救援执勤、训练、作战和管理体系，完善装备配备、人员设置、场地建设、岗位培训等机制。

九、提升公众消防安全素质

（一）建强消防宣传阵地

坚持因地制宜、实用创新、适度超前、有利发展的指导思想，科学谋划、准确定位、分步实施，整体推进完善乌达区消防科普教育基地建设，提请政府将应急消防科普教育基地建设纳入科普基础设施建设发展规划，与全民科学素质行动计划、青少年科技素质教育等同步推进、建设和考评，在政策、资金和运行等方面给予大力支持和保障。推广使用全民消防安全学习云平台和全国消防体验场馆预约系统，配合乌海市消防救援支队构建全媒体宣传矩阵和各级媒体宣传网，扎实开展消防宣传“五进”工作，深入街道、社区（涉农社区）、家庭、危险化学品企业、学校、人员密集场所开展消防安全宣传工作，为各类群众提供消防查询以及教育服务，实现现代化消防宣传教育全覆盖。依托北疆蓝焰志愿服务队、“乌兰牧骑”等组织定期开展“五进”宣传活动，广泛宣传消防安全知识。

（二）做实社会化宣传教育培训

将消防宣传教育培训纳入社会主义精神文明建设总体规划，推动建立政府主导、其他部门协同、社会单位负责、公民积极参与的社会化消防宣传责任体系。推动将消防宣传教育融入党校（行政学院）领导干部培训课程，同时纳入国民素质教育、普法教育、科普教育、职业教育、岗前培训、晋升培训以及老人、妇女、儿童、学生等群体的文体活动、民风民俗活动的内容，实现消防宣传教育的多样化、多元化。综合运用声音、文字、影视宣传等手段，提高消防宣传的广度与深度，将消防宣传工作渗透到群众之中，全方位地开展社会化消防宣传教育工作，努力实现电视有画面、广播有声音、报刊有栏目、网上有常识、街头有标语、小区有橱窗、单位有培训、学校有课程的现代化消防宣传格局。

第四章  重大项目建设

一、提升消防车辆及装备的实力

（一）提升主战消防车辆整体配备水平

按照《内蒙古消防救援总队执勤消防车牌证及报废管理规定》，分年度淘汰超期服役消防车辆，优先采用进口底盘、泵炮及灭火系统，比功率、轴功率性能较大的车辆，满足大型火场车辆长时间工作需求，为实现装备从数量规模型向质量效能型的根本转变打下基础。各消防站逐步配备满载总质量14—20吨、载液量3吨以上、水泵流量60升/秒以上、乘员6人以上的多功能城市主战消防车。

（二）提升攻坚消防车辆装备实战化水平

结合全区经济社会发展情况和灭火救援实际需求，按照“标准配备与实战需求、常规配备与攻坚配备、基本配备与针对性配备相结合”的原则，逐步调整和优化消防车辆装备配备结构。根据辖区特点和区域灭火救援及战斗编成情况，确定执勤消防站消防车辆构成，以满足灭火救援实战需求，适当配备举高喷射消防车（大幅度伸展、跨越障碍等）、照明消防车等车辆，加强防坠落装置、升降器、水带及器材高层运送敷设装置等的配备。提高破拆、起重、支撑装备的配套性，并加强控制器、垫块等附件的配备，满足复杂条件下的救援要求。针对乌达工业园区化工企业较多、规模较大的实际，应逐步配备大功率、大流量（不小于160升/秒）、远射程（不小于120米）泡沫消防车，干粉泡沫联用消防车，消防灭火机器人，远程大流量供水系统等特种装备，并配备移动供水水囊，加强化学救援、侦检等装备的配备与更新。针对洪涝、水域救援配备浮艇泵、救生艇等装备，针对地震及建筑倒塌事故救援，配备生命探测仪、机动链锯、无齿锯、电源逆变器、混凝土破拆工具组、重型支撑顶杆等装备。

（三）提升个人防护装备安全水平

1．按标准配齐消防员防护装备，完成消防员基本防护装备双份配备任务，并根据冬夏不同灭火救援作战防护需求，提高消防员防护装备的舒适性和适体率。

2．根据实际使用情况，加快防护装备更新频率，并按照消防员服役年限和消防员防护装备使用寿命，定期更新装备，确保防护性能。

3．在全面达标的基础上，加大高性能防护装备的配备力度，减轻装备重量，提升防护等级，提高综合性能。

（四）加强消防监督装备配备

应按国家法律法规和规范性文件规定要求，尽快配齐消防监督装备，尤其是移动执法终端、执法记录仪、消防监督检查仪器、建筑消防设施检查仪器、火灾事故勘察仪器、火灾事故现场勘察车等器材装备。

二、综合应急专业救援力量建设工程

依托消防救援队伍和其他优势专业应急救援队伍，配合乌海市消防救援支队组建市、区两级综合性应急救援队伍，建立“统一指挥、职责明确、结构完整、一专多能、反应灵敏、运转协调、符合实战”的综合性应急救援长效建设机制。建设综合应急专业救援力量（详见附件2），各专业队具备专业救援能力，能够承担日常作战和机动救援任务，完成综合救援能力评估，突出随用随调的灵活机动特性，具备跨区域调动支援能力。

三、化工灾害事故灭火救援圈建设工程

抓住自治区消防救援总队构建“乌海三角区”灭火救援圈，建设自治区级化工应急物资储备库，购置化工灾害处置配套车辆装备，组建举高喷射、灭火冷却、远程供水、化学洗消、战勤保障、通信指挥单元，全面提升化工灾害事故灭火救援处置能力。

第五章  规划实施与保障

一、强化组织领导

树牢安全发展理念，加强政府对消防工作的统筹领导，从政策保障上给予支持，落实组织实施工作，制定实施方案和进度表格，按照本规划要求，加大投入保障，积极协调解决影响和制约消防安全的难题，推动规划各项工作落地。

二、强化统筹规划、协调发展

根据全区“十四五”时期消防救援事业发展规划目标任务，正确处理当前和长远、城镇和涉农社区的关系，结合实际确定消防救援事业发展的重点和目标，制定具体实施方案，切实抓好落实。发改、自然资源、财政、农牧水、住建等部门要细化落实主要任务，根据工作职能，在政策制定、用地规划、项目安排及体制创新等方面全力支持，及时协调解决规划实施中的问题，确保规划顺利实施。

三、强化经费保障

“十四五”时期消防救援事业的发展任务艰巨，为保障消防事业同经济建设和社会发展相协调，根据地方财力，加强资金保障力度和消防业务经费统筹管理，确保消防救援事业有序发展。

四、强化督导考评

将本规划实施纳入政府安全工作评价考核体系，年底对当年实施情况进行考评，定期督查规划执行效果，对执行不力的给予问责。对本规划确定的消防安全任务不完成、完成质量不高的，将对有关政府及职能部门进行督办，并对政府及有关部门负责人进行问责处理，消防安全重点单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，依法依纪追究有关人员的责任和单位责任人的责任。

附件：1.乌达区现有城市执勤消防站实力明细表

2.“十四五”期间乌达区综合应急专业救援力量规划建设一览表

3.“十四五”期间乌达区消防救援队站建设一览表

4.“十四五”期间乌达区专职消防队伍器材装备配备规划表

5.“十四五”期间乌达区消防救援车辆装备建设一览表

6.“十四五”期间乌达区经费保障情况表（单位：万元）

7.“十四五”期间乌达区专职消防站车辆、器材装备配备规划表

8.名词解释

附件1

乌达区现有城市执勤消防站实力明细表

附件2

“十四五”期间乌达区综合应急专业救援力量规划建设一览表

附件3

“十四五”期间乌达区消防救援队站建设一览表

附件4

“十四五”期间乌达区专职消防队伍器材装备配备规划表

附件5

“十四五”期间乌达区消防救援车辆装备建设一览表

附件6

“十四五”期间乌达区经费保障情况表（单位：万元）

附件7

“十四五”期间乌达区专职消防站车辆、器材装备配备规划表

附件8

名词解释

1.“网格化”管理：网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

2.“三合一”场所：依据《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007），是指住宿与生产、储存、经营合用场所，也即住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。

3.“九小”场所：泛指单位规模小、消防安全管理不规范的单位场所，包括小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐馆、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等小单位、小场所。

4.“四个能力”：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

5.“大应急”背景：即“大应急、全灾种”，在原有防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务基础上，水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故的救援，都成为了救援的主责主业。

6.“三自主、两公开、一承诺”：

三自主：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患。

两公开：向社会公开消防安全责任人、管理人。

一承诺：承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

7. 消防宣传“五进”：消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”。

8.“一张图”：即国土空间规划一张图，是以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台，并以信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

9. 微型消防站：依据公安部《关于印发〈消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）〉、〈社区微型消防站建设标准（试行）〉的通知》（公消〔2015〕301号），是指依托群防群治力量和单位已有的消防组织，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，以加强初起火灾应急处置准备工作为根本，建立的有人员、有器材、有战斗力的企业或社区志愿消防队。

10. 志愿消防队：自愿、无偿从事灭火救援的志愿服务组织，包括兼职消防队、义务消防队以及由乡镇政府、社会单位、村民委员会、居民委员会和热心消防公益事业群众建立的从事灭火救援等自防自救工作的各类消防组织。