乌区政办发〔2021〕4号

乌达区人民政府办公室

关于印发《乌达区关于全面推进“双随机、

一公开”加强事中事后监管工作

的实施方案》的通知

乌兰淖尔镇、各街道办事处，政府各部门，各企事业单位，驻区各单位：

经区政府同意，现将《乌达区关于全面推进“双随机、一公开”加强事中事后监管工作的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2021年2月7日                 

乌达区关于全面推进“双随机、一公开”

加强事中事后监管工作的实施方案

为持续深化“放管服”改革，切实转变监管理念，按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(国发〔2019〕5号)、《市场监管总局等16部门〈关于印发市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）〉的通知》（国市监信〔2020〕111号）、《内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》(内政发〔2019〕10号)、《自治区市场监管局等18个部门关于印发〈内蒙古自治区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）〉通知》（内市监信字〔2020〕234号）文件精神，结合乌达区工作实际，现就规范开展乌达区“双随机、一公开”监管工作，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署,在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过“双随机”抽查的方式进行。

二、工作目标

乌达区推广随机抽查规范事中事后监管领导小组各成员单位（以下统称“各成员单位”）要按照国务院、自治区、乌海市人民政府要求，在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化。通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。

三、主要任务

（一）整合随机抽查事项清单。各相关部门依据有关法律法规，结合本部门工作实际，制定职能职责整合后的随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、方式等内容，并将随机抽查事项清单录入国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—内蒙古）（以下简称部门协同监管平台），及时通过相关网站和平台向社会公示。

（二）建立健全随机抽查“两库”。各相关部门应依托部门协同监管平台，建立健全覆盖本部门与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体和其他主体，也可以包括产品、项目、行为等非市场主体。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注。对特定领域的抽查，可以吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与，通过提供专家咨询意见等方式辅助工作，满足专业性抽查的需要。根据检查对象（市场主体设立、吊销、注销）和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。

（三）制定随机抽查工作细则。各相关部门要根据实际情况，制定本部门随机抽查工作指引和随机抽查工作细则，对抽查项目、抽查对象、事项类别、抽查方式、公示程序、信息共享、监管衔接、归档方式等程序作出明确规定，便于执法检查人员操作，不断提高抽查检查规范化水平。

（四）开展部门联合抽查检查。各相关部门要按照《自治区市场监管局等18个部门关于印发〈内蒙古自治区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）〉通知》（内市监信字〔2020〕234号）文件要求，科学制定年度部门联合抽查计划，做好联合抽查实施工作。发起部门要会同配合部门制定检查方案，明确检查内容、检查时间、检查方式等内容，通过联合抽查提高监管效率，避免监管扰企。

四、工作步骤

（一）制定年度抽查工作计划。各相关部门要结合监管实际、本部门随机抽查事项清单和部门联合抽查事项清单，制定本部门抽查计划和部门联合抽查计划，录入部门协同监管平台公示。本部门抽查计划需明确抽查的范围、数量和时间安排等事项；部门联合抽查计划需明确发起部门、联合（参与）部门、抽查时间、抽查事项、抽查对象、抽查比例和频次等事项。年度抽查工作计划可根据工作实际，按照相关工作程序动态调整。

（二）科学实施抽查检查。各相关部门按照年度抽查工作计划的安排，按照法律法规规定和监管领域、执法队伍的实际情况，逐批次抽取检查对象、匹配执法检查人员。抽取过程中通过公开、公正的方式，针对不同风险程度、信用水平的检查对象采取差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率，执法检查人员匹配综合考虑人员配备、业务专长等客观因素，既要保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又要防止任意检查和执法扰民。

各相关部门可根据监管实际情况，采取书面检查、实地核查、网络监测、委托专业机构等多种检查方式。实地核查应当提前与检查对象取得联系，一次性告知检查事项、检查时间以及需要准备的检查材料，并要求抽查对象的相关人员到场配合。执法检查人员对检查对象实施检查时，有权依法查阅、复制有关账册、合同和相关资料，向当事人、知情人调查了解相关情况，执法检查人员要如实记录检查情况，记录应当由检查对象签字或者盖章。对无法取得签字或者盖章的，应当注明原因，必要时可邀请相关人员签字见证。

对抽查过程中发现存在违法违规行为的，应当依法依规作出相应处理。各相关部门应建立部门内部违法违规行为线索的移交机制，由职责对应的内设机构处理。违法违规行为属于其他部门监管职责的，应将违法违规行为线索及时告知相关部门，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关，并做好告知移送记录。

（三）强化抽查检查结果公示。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，检查部门在完成检查之日起20个工作日内，通过部门协同监管平台录入并公示抽查检查结果。已实施检查但未进行公示的，视为未完成抽查检查。检查结果的公示只针对抽查行为本身，后续对检查对象作出的行政处罚，按照公示行政处罚信息的规定予以公示。

对双随机抽查中发现的各类问题，要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接，对发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。

五、其他要求

（一）加强组织领导。各相关部门要统一思想认识，按照区政府部署要求，压实责任，建立健全相应的工作机制，扎实推进本地区本部门联合抽查和本系统内部抽查工作。

（二）严格责任落实。各相关部门要进一步增强责任意识，按照“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理；对忠于职守、履职尽责的，要给予表扬和鼓励。

（三）注重统筹协调。实施部门联合“双随机、一公开”监管，抽查事项涉及部门多、覆盖领域范围广、检查事项专业性强，各相关部门要各司其职、密切配合、主动作为，积极稳步推进全区部门联合抽查工作。

附件：乌达区“双随机、一公开”工作及涉企信息归集公示工作督查通报问责制度

附件

乌达区“双随机、一公开”工作及涉企信息

归集公示工作督查通报问责制度

为进一步落实事中事后监管机制的全面运行，强化乌达区“双随机、一公开”及涉企信息归集公示工作责任，推进工作落实，提高工作效率，特制定本制度。

一、督查内容

（一）各成员单位“双随机、一公开”工作的责任落实情况。

（二）制定“一单两库一细则”、年度抽查工作计划，工作任务在“部门协同监管平台—内蒙古”系统上的录入、实施检查及公示录入等情况。

（三）行业涉企信息归集公示工作情况等。

二、督查通报方式

（一）定期督查通报。每季度对各单位内部“双随机、一公开”抽查及涉企信息归集公示工作进展情况进行通报；每半年对各成员单位跨部门联合检查情况进行通报。

（二）重点督查通报。按照上级部门安排的“双随机、一公开”抽查任务要求，对工作完成情况进行通报。

（三）综合督查通报。对“双随机、一公开”及涉企信息归集公示工作中发现的问题进行通报，并提出整改要求。

三、通报要求

（一）乌达区推广随机抽查规范事中事后监管领导小组办公室对各成员单位“双随机、一公开”及涉企信息归集公示工作开展情况进行督查，并把督查情况报区政府督查室，协助做好督查通报工作。

（二）对在工作中互相配合、工作措施得力、工作力度大、完成质量高的单位进行通报表扬。

（三）对不能如期完成抽查工作任务或完成质量较差的单位进行通报批评，并将通报结果呈报区政府主要领导阅知。

四、责任追究

各成员单位要进一步增强责任意识，按照“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理。在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一的，应当承担行政责任:

（一）未按要求进行抽查检查，造成不良后果的;

（二）未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；

（三）对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的；

（四）不执行或者拖延执行抽查任务的;

（五）其他依法依规应当追究责任的。

 《乌达区关于全面推进“双随机、一公开” 加强事中事后监管工作的实施方案》 政策解读 - 乌达区人民政府  http://www.wuda.gov.cn/zcjd/37292.jhtml