各区农牧水务局、财政局：
为持续推进耕地地力保护补贴与保护耕地相挂钩，进一步完 善补贴政策，改进补贴方式，提高补贴效能。根据《国务院办公 厅关于完善农业支持保护制度的意见》(国办发〔2019〕52号)、《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)和《内蒙古自治区农牧厅财政厅关 于做好2023年耕地地力保护补贴有关工作的通知》(内农牧种植发〔2023〕118号)等文件精神，结合我市耕地地力保护工作实际，现将2023年耕地地力保护补贴有关要求通知如下，请各区遵照执行。
一、总体要求
按照自治区“用养结合、保护利用，突出重点、综合施策， 政府引导、社会参与”的原则，继续推进农业“三项补贴”由激励 性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提 高补贴政策的指性、精准性和实效性。各区要细化政策，发挥 补贴效能，调动农民种粮积极性，引导农民综合采取秸秆还田、 深松整地、增施有机肥、减施化肥农药等措施，促进耕地地力保 护举措落地，切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力，夯实粮食生产基础，促进农业高质量发展。
二 、补贴政策主要内容
(一)补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地 承包权的种地农民。对已种植林木和已作为畜牧养殖场使用的耕 地、成片粮田转为设施农业用地、附属和配套设施用地、非农业 征(占)用耕地等已改变用途的耕地、占补平衡中“补”的面积 和质量达不到耕种条件的耕地(即不符合原自治区农牧业厅、国 土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地)和已经 列入自治区2022年退耕范围的不予补贴；对抛荒一年以上的，取 消今年补贴资金；对使用地膜，但未采取地膜离田措施或离田比 例未达到自治区要求的，缓发或暂停发放补贴资金；对黄河滩区 禁种高秆作物区域耕地违规种植高秆作物等耕地上违规种植的，缓发或暂停发放补贴资金。
(二)补贴方式和标准。补贴资金通过“一卡通”发放。补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体以哪一种类型或哪几种类型面积，由各区 根据市级下达的补贴资金总量和总体补贴原则确定，不同区可以 实行不同的补贴标准。各区结合本地实际确定补贴标准，根据补 贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。各区可以以绿色生态为导向，将补贴资金与支持农民采取保护耕地地力措施相挂钩，引导农民采取切实措施，加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力，实现政策效果与政策目标更加一致。
(三)补贴试点。在自愿的原则上，各区可创新实施方式， 引导农户将补贴资金用于秸秆还田、深松整地、增施有机肥等耕 地地力提升措施，以及其他可以有效提升耕地地力的措施。各区 试点工作要审慎推进，稳妥有序开展工作，要充分考虑农民需求 和接受程度，公平合理确定实施地块，并在实施前做好宣传工作， 确保实施区域内农户掌握政策，避免引发矛盾和冲突。试点区要 引导农户将保护补贴资金用于秸秆还田、深松整地、增施有机肥、 生物肥等耕地地力提升措施，发挥补贴资金在保护和提升耕地地 力方面的作用，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标 更加一致。各试点区要制定细化的实施方案，明确验收标准、实 施程序和制度，报市农牧、财政部门联合批复后实施。各区在实 施试点过程中对防致贫返贫监测户，仍按照原补贴测算方式，测算补贴标准后，通过原渠道发放，不得整合使用。
三、补贴资金分配与发放
(一)资金分配。市农牧局会同市财政局提出资金分配方案。各区农牧部门会同财政部门结合本地实际情况确定具体实施方案。
(二)补贴发放。补贴农户的资金通过“一卡通”发放。试点项目资金的使用由区农牧部门会同财政部门确定使用方式。
四、保障措施
(一)加强组织领导。耕地地力保护补贴由区人民政府负总 责，区农牧部门要加强对耕地地力提升措施的技术培训与指导， 商请财政部门做好补贴范围内未实施地膜离田或未达到离田标 准的核实工作。财政部门负责资金拨付和管理，保障各项工作有 序推进。实施耕地地力保护补贴试点的区要及时收集整理相关文件资料，做到资料齐全、完整可查。
(二)细化实施方案。各区要根据各自实际制定各自实施方 案。确定开展试点的区实施方案，必须明确具体实施地点、规模、 措施、补贴标准、补贴方式、完成工作和资金兑付时限等内容， 建立验收和公示制度。市农牧、财政局将严格审核旗县方案，确 保与国家和自治区政策要求一致。各试点区要切实保障各项试点 工作实施进度，于中央规定时限内兑付耕地地力保护补贴资金，不得跨年度实施。
(三)严格管理督导。各区要严格做好数据采集审核、补贴 资金发放等工作，严禁将不符合政策规定的补贴对象和补贴面积 纳入补贴范围，严禁挤占挪用。对于骗取、套取、贪污或违规发 放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。各区财政、农牧部门 要密切跟踪耕地地力保护补贴政策实施进展情况，务必于中央规定时限内将耕地地力保护补贴资金兑付现到农民手中，并通过农民补贴网”将资金发放情况汇总上报。7月10日前将项 目进展情况报市农牧局、财政局。各试点区要于12月1日前将本 区总结报市农牧局和财政局。各地要按照绩效管理办法，对各地 耕地地力保护补贴政策落实情况开展绩效考核，强化考核结果的应用。
(四)开展宣传培训。各区要在春播前明确具体补贴政策， 连同试点内容，利用广播、电视、报纸、互联网、手机等媒体进 行宣传，确保将补贴政策内容宣传到村到户，减少矛盾。同时， 要争取更大程度发挥资金引导耕地地力提升作用，及时做好农民群众的咨询和答疑。
(五)做好信访处置。耕地地力保护补贴事关广大农民群众 切身利益，为防止基层发生不必要的矛盾和纠纷，对涉及农民群 众切身利益的敏感问题，要严格执行信访受理制度，耐心细致地 做好调处工作，努力化解矛盾与纠纷。各区财政、农牧部门、各 镇办要确定专人负责信访工作，对信访案件要及时处理。要加强 沟通，将问题解决在萌芽状态，避免越级上访。对已经处理的上 访案件要逐一跟踪落实，防止因处理不到位引发重复上访。区财政、农牧部门要设立补贴监督电话，接受群众监督。
乌海市农牧局 财政局关于做好2023年耕地地力保护补贴有关工作的通知.pdf
