【营商环境】乌达区2026年第五期优化营商环境工作典型经验做法（五）

乌达区发展和改革委员会定期总结推广区域内各部门在营商环境建设中的好经验好做法，近日，推出2026年第五期优化营商环境工作典型经验做法。

涉企民商事案件专业化审判改革典型经验

（乌达区人民法院）

为深入贯彻最高人民法院关于深化司法体制综合配套改革的决策部署，全面落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》及人民法院“六五改革纲要”精神，我院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，以服务保障经济社会高质量发展为着力点，自2023年起，系统谋划、全面推进涉企民商事案件专业化审判改革。经过三年的探索与实践，初步构建了符合西部工业重镇基层审判实际、具有区域特色的专业化审判工作体系，审判质量、效率、效果得到显著提升，为优化法治化营商环境提供了有力的司法保障。

一、创新做法

（一）以类案精审促推市场秩序规范。一是坚持调解优先。对于当事人双方存在长期合作关系的纠纷，法庭利用专审涉企案件的沟通优势与类案裁判尺度统一的优势，积极引导企业通过非诉方式化解纠纷，避免因诉讼导致合作关系破裂，有效减少了企业因诉讼付出的时间成本。二是专业化审理快速定分止争。由资深法官、司法辅助人员组成的专业化审判团队集中审理涉企案件，庭审高效规范，释法说理到位，使企业切实感受到专业化审理带来的公正与效率。

（二）以类案指引助推产业转型。一是针对产业转型过程中高发的技术人才流失、培训费纠纷等新情况、新问题，法庭采取“个案精审+类案指引”的模式，既保护劳动者合法权益，又维护企业培养人才的积极性。二是针对劳动用工领域多发易发涉诉、信访的欠缴社会保险、劳务派遣不规范等问题，法庭联动园区管委会、劳动行政部门、社会保险部门、企业开展联席会议，协调解决了因欠缴社会保险费已形成信访的纠纷，并推动形成了地区规范性补缴社会保险操作程序。

（三）以多元联动构建服务体系。一是深化人民调解，拓展行业调解、专业调解新途径。二是联动代表委员助力纠纷调解。创设“代表委员调解室”。三是对于争议较小，配合度较高的企业，优先使用“先行调解+申请司法确认”的模式快速解决纠纷。四是首创“企业家问答室”，日常回应企业家需求和判后答疑。

二、实施成效

一是审执质效有效提升。自法庭变更受案范围以来，买卖合同纠纷调撤率提升至73.03%，同比上升了14.01%；发改率由1.5%降低为0%；平均结案时间缩短至41.13天，同比减少10.52天。二是类案指引促进规范。针对企业反映的“付费培训后员工违约跳槽”痛点，及时对一起劳动者经专业技术培训后未遵守培训协议擅自离职的案件依法作出裁判，认定劳动者违反服务期约定，依法支持了企业的违约金诉求，形成了指导性案例，避免了后续100余件同类型案件进入诉讼程序，起到了示范与警示作用。制发了《乌达区人民法院劳动争议审判白皮书》，集中分析乌达区劳动争议案件类型特征、存在问题及成因，并形成对策建议，为企业完善规章制度、提高劳动者幸福感归属感提供了清晰指引。三是调判结合巧解纠纷。自法庭变更受案范围以来，共受理调解案件172件，通过先行调解方式化解案件73件，调解成功率达42.44%，为企业节约了诉讼费用40万余元。日常回应企业家需求和判后答疑，根据园区65家企业近五年涉诉情况制作园区企业涉诉分色立体图，分为未涉诉（绿色）、10件以下涉诉（蓝色）、10-50件涉诉（黄色）、50件以上涉诉（橙色）、停产中或破产审理中（红色）五类，立体化直观判断企业风险状况，有针对性的开展企业“法治体检”活动，帮助企业排查法律风险，提升企业防范和化解法律风险的能力。自法庭变更受案范围以来，回应企业家需求和判后答疑200余人次。

三、经验启示

一是类案精审。对同类案件的精细化、专业化审理，能够起到统一裁判尺度的作用，也能以此为基础，将司法裁判的规范、评价、引导功能向前后端延伸。二是类案指引。瞄准新型、普遍类型化纠纷，以生效案例指引地区粗放型化工产业向精细化工产业转型升级，为新兴企业技术改造提供了稳定的法治预期和清晰的行为边界，让创新主体能够安心经营、敢闯敢试。三是靶向服务。通过精准普法和案例指导，园区企业的规则意识和契约精神得到强化，为企业提供了行为指引和司法预期，企业可以依据案例指导前瞻性调整自身的商业模式、合同条款与内部治理结构，有效预防法律风险。四是协同发力。组建由工会、劳动监察、劳动仲裁、“社保+法院”组成的劳动争议联动会商机制，定期就园区企业在确认劳动关系、追索劳动报酬、缴纳社保、经济补偿、工伤等方面的纠纷召开联席会议，对存在的问题开展“联合会诊”，探索快速解决涉园区企业的劳动争议的新途径。

筑牢用药安全底线 优化药店营商环境

——乌达区规范处方药销售典型案例

（乌达区市场监督管理局）

为优化医药领域营商环境，破解药店处方药经营不规范、企业合规难等问题，乌达区市场监管局面向全区91家零售药店印发《处方药销售合规指引》，坚持靠前服务、精准指导、规范监管并举，变事后处罚为事前帮扶，既守住群众用药安全底线，又降低企业经营风险，推动药品零售行业规范有序发展。

一、创新做法

（一）定制合规指引，明确经营标准

结合药品管理相关法规和本地实际编制合规指引，围绕人员资质、药品采购、处方审核等关键环节细化操作要求，列明违规法律后果，搭配警示案例，清晰划定经营红线，为药店经营提供简明实用的操作范本。

（二）全域发放宣讲，做实靠前服务

向辖区全部药店统一发放指引手册、张贴宣传海报，现场开展政策解读和风险提示，点对点解答经营疑问，引导药店主动自查整改，帮助经营者弄懂法规、规避无心违规。

（三）创新监管方式，做到宽严兼顾

建立“事前指导、事中帮扶、事后严查”监管模式。日常巡查同步开展合规指导，对积极整改企业以劝导规范为主；紧盯无证售药、药师挂证等突出问题，后续开展全覆盖检查，违规行为零容忍、从严处置曝光。

二、实施成效

一是行业秩序持续规范。药店逐步完善内部管理制度，违规售药、挂证等乱象明显减少，行业自律、诚信经营氛围形成。

二是企业发展减负增效。标准化指引省去企业学法成本，减少不必要整改与行政处罚，提振市场经营信心。

三是民生安全得到保障。面向群众科普处方药常识，滥用、错用药品风险下降，安全消费环境助力行业良性发展。

三、经验启示

一是优化营商环境要监管服务并重，前置普法帮扶，以精细化服务帮企业规避经营风险。

二是优化营商环境要立足行业精准施策，结合药店行业特点靶向破解处方药监管痛点，杜绝粗放式管理。

三是优化营商环境严守安全底线，柔性服务配合刚性执法，以规范有序市场夯实营商环境根基。

乌达区税务局集约审办优化服务

（乌达区税务局）

乌达区税务局立足“营商环境质量提升年”工作要求，针对涉税审核事项分散、内部流转繁琐、办理周期偏长、多岗重复核验等办税堵点，依托集约审办专职团队，通过整合岗位职能、统一审核标准、搭建闭环服务机制，重构内部办事流程、精简办税环节、规范执法流程、提升服务质效，精准破解企业办税难题，持续减轻市场主体办税负担，有力护航辖区经济高质量发展。

一、创新做法

（一）集约整合岗位，提速审批流转

我局打破分散审核工作模式，整合办税服务、税源管理、风险审核骨干力量，组建专职集约审办团队，集中承接期末留抵退税、企业注销清税、发票提额、纳税信用复评等50余项重点涉税审核业务。推行“前台统一受理、内部并联流转、团队交叉复核、限时办结出件”工作机制，删减冗余中间环节，实现企业“一次提交、内部通办”，彻底解决多岗流转、重复审核问题，大幅提升审批运转效率。

（二）统一审核标准，规范执法服务

我局系统梳理各类审核事项，固化标准化审核指引，统一资料清单、办理流程和风险核查要点，严格落实“同事项、同标准、同尺度”审核要求。严格执行资料缺项一次性告知制度，精准提示补正内容，从源头减少退件补报、反复报送等问题，让涉税审核有据可依、规范透明，全面夯实标准化、规范化执法服务基础。

（三）闭环全程管控，做实便民服务

坚持以纳税人需求为导向，建立集约审办业务台账管理制度，对所有审核业务实行进度登记、全程督办、办结反馈，构建“受理—审核—答疑—回访”全流程服务闭环。结合企业经营实际，同步开展政策解读、业务答疑、红利辅导，推动税费优惠政策精准直达、落地落细，实现高效审批与暖心服务同步推进。

二、实施成效

一是审批效率显著提升。通过流程再造与岗位集约，业务衔接更加顺畅高效。今年以来，全局网厅受理审核业务1800余件，4月、5月网厅审核业务全部实现30分钟办结、办结率100%，审核时效实现跨越式提升，有效压缩企业办税时长、降低办税成本。

二是办税体验持续优化。依托标准化审核和一次性告知服务，今年累计精准告知纳税人补正事项700余条，大幅提升资料一次性通过率，有效杜绝重复退件、多次报送问题，切实解决企业办税繁琐、来回跑等痛点，执法透明度和纳税人满意度稳步提升。

三是税企生态持续向好。依托全链条闭环服务，精准回应企业涉税诉求、精准推送税费政策，持续拉近征纳距离，构建亲清和谐税企关系，擦亮优质税收营商环境品牌，营造便民利企、稳企兴企的良好发展氛围。

三、经验启示

一是集约审办是提效减负的有效路径。通过岗位整合、业务集中、流程重塑，能够有效破解传统分散审批流程繁琐、效率偏低的短板，盘活内部工作力量、压缩办理时限，是基层税务优化审批服务、提升履职效能的务实举措。

二是标准规范是公正执法的坚实底线。统一审核标准、固化操作规范，能够有效规避审核尺度不一、流程不规范等问题，既规范日常税收执法行为、防范涉税风险，又保障纳税人公平办税权益，让市场主体安心经营、放心发展。

三是闭环服务是优商暖企的关键支撑。将流程管控、政策辅导、事后回访融为一体，实现办税服务全链条覆盖，推动税务服务从“办结即可”向“办好办优”转变，持续夯实税收营商环境建设基础，助力区域经济高质量发展。

聚力推进电子保函，全力减轻投标成本

（乌达区政府采购中心）

区政府采购中心积极响应优化营商环境的号召，将打造市场化、法治化的一流公共资源交易环境作为核心目标，全力为招标投标企业破除障碍、提供便利。为投标的高保证金费用，一直困扰着许多投标企业，降低交易成本，一直是优化营商环境的关键。为了让公共资源交易进行公平、公正、公开，区政府采购中心积极配合市级部门，全力协助推进使用“电子保函”，有效降低投标单位的交易成本，助推我区公共资源交易数字化转型和阳光交易。

一、创新做法

（一）主动发布倡导书。为让更多企业知晓“电子保函”功能，提高投标效率，降低投标成本，区政府采购中心主动在门户网站发布倡议书，倡导企业多使用电子保函功能。同时，在投标现场、单位公开栏张贴倡议书内容，确保企业如有线下咨询、办理需求时能及时看到倡导内容。

（二）积极告知各交易方。在甲方单位、代理机构预约场地时，主动告知电子保函功能，倡导交易方接受投标单位使用电子保函，并在招标公告中明确提示。同时，如有投标单位咨询招投标业务细节，主动告知电子保函利处益处，倡导其积极办理电子保函。

（三）积极协助市级单位完善平台功能。主动加强与市交易中心沟通联系，并及时向平台维护公司反馈功能情况，确保交易平台电子保函功能正常运行。

二、实施成效

截至目前，区政府采购中心场地内政府采购类进场项目已全部不再收取投标保证金，工程建设类项目已全部运用电子保函代替投标保证金缴纳，大幅减轻投标单位投标成本，积极提高投标单位投标意愿，促进了市场主体的发展。

三、经验启示

一是坚持便民惠企导向是优化营商环境的落脚点。立足投标企业资金压力痛点，锚定降成本、减负担工作目标推广电子保函，跳出传统保证金收缴固有模式，把企业实际诉求作为政策落地出发点，才能切实让改革红利直达市场主体，提升企业参与招投标活动获得感。

二是坚持线上线下全覆盖宣传是改革普及的有效路径。通过门户网站公示、现场张贴、业务预约前置提醒等多元化宣传方式，破除企业信息壁垒，帮助招标方、投标方全面熟悉电子保函使用规则，破除传统缴费思维惯性，为保函全面替代保证金筑牢群众认知基础。

数字赋能政务增值 法律援助指尖直达

——乌达区线上法律援助申请系统的探索与实践

（乌达区政数局）

法律援助是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是公共法律服务体系的重要组成部分。传统的线下法律援助申请模式，存在办理流程繁琐、时空限制明显、群众跑腿成本高等问题，为深入推进政务服务增值化改革，践行“数据多跑路、群众少跑腿”服务理念，打通便民服务“最后一公里”，乌达区立足群众法律援助需求痛点，依托数字化手段搭建线上法律援助申请系统，以服务模式创新、办理流程优化、服务效能提升为核心，推动法律援助从“线下跑窗”向“指尖办理”转型，实现政务服务从“基础供给”向“增值赋能”升级，让法律援助服务更便捷、更普惠、更高效。

一、成果创新点

紧扣政务服务增值化改革导向，乌达区借助“蒙速办”政务服务平台，搭建标准化、规范化线上法律援助申请渠道，突破传统线下服务的时空边界与地域限制。以数字化改革为牵引，整合法律援助申请、材料提交、进度查询、结果反馈等全流程服务，构建“一站式、随时办、零跑腿”的线上服务体系，将法律援助服务由“被动等待”转变为“主动供给”，通过服务模式创新实现政务服务增值，切实提升群众获得感与满意度。

二、成果技术应用情况

用户只需下载蒙速办APP或通过蒙速办微信小程序搜索法律援助－办事服务（法律援助）－乌达区法律援助，选择案件类型并通过平台下载填写法律援助申请书、经济状况说明表、经济困难状况诚信承诺书及核查经济状况授权书，按照流程操作拍照上传相关材料即可完成申请，系统同步开通实时短信通知功能，申请受理、审核进度、办理结果等信息第一时间推送至申请人，全程透明可查，以技术赋能简化办事环节、压缩办理时限，让政务服务更智能、更高效。

三、成果实际应用成效

线上法律援助系统打破了时间、地域、交通等办事障碍，实现7×24小时不间断服务，群众无需前往实体窗口，随时随地通过手机即可提交申请，大幅节省时间与经济成本。平台上线以来，以便捷化、高效化服务获得群众广泛认可，累计受理各类法律援助申请20余件，其中农民工讨薪案件14件，协助当事人挽回经济损失近30万元，精准覆盖异地务工、灵活就业等重点群体。针对农民工“流动性强、住址不定、维权成本高”的特点，线上服务有效降低维权门槛，让法律援助直达基层、直面群众，以政务服务增值化切实保障弱势群体合法权益。

四、成果推广价值

乌达区线上法律援助申请系统，是政务服务增值化在公共法律服务领域的生动实践。系统打破服务壁垒，让偏远地区、行动不便等特殊群体均可便捷获取法律援助服务，显著提升服务覆盖面与可及性，为基层政务服务数字化、便民化改革提供可复制、可推广的实践经验。

乌达区住建局推行建设工程竣工联合验收“一件事”

（乌达区住建局）

乌海市鑫桥房地产开发有限责任公司在办理乌达绿能低碳物流园商业综合开发项目竣工联合验收时，乌达区住建局以优化营商环境为目标，推行建设工程竣工联合验收“一件事”，创新服务模式，大幅提升竣工办理效率。

一、创新做法

（一）实行“一站式”服务。对新建项目开展多部门联合验收，进一步强化验收服务、整合优化竣工验收流程、简化竣工验收程序，实现联合验收“一口受理”“协同推进”“一口出件”。在区政务服务中心设立住建窗口，实行“一站式”服务，将建筑施工许可、建设工程质量安全监督手续、人防工程质量监督手续、建设工程消防设计审查、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批进行合并办理。同时主动沟通市级部门及相关部门帮助企业申请联合验收并完成审核，无需企业再次申请竣工验收备案。企业只需提交一套申报材料，由工改系统统一受理、分类转办，各部门后台并联审批。

（二）强化“全程帮办”服务。从“被动等”变为“主动推”，依托工程建设项目审批系统深度应用，我局建立项目全流程跟踪帮办机制，为建设单位提供“一站式”服务保障。工作人员主动介入，提前向企业推送办理提醒、政策解读及操作指引，避免因材料缺失或流程不清导致延误。

二、实施成效

一是审批效率大幅跃升。落实市级《关于实行建设工程竣工联合验收的通知》（乌工改办发〔2021〕4号）要求后，新建项目联合验收时限从法定30个工作日压缩至7个工作日内，绿能低碳物流园项目仅用3个工作日即完成全部验收流程，较以往提速80%以上。二是切实提升企业满意度。过去，企业在项目验收阶段往往面临“多头跑、反复改、耗时长”的困境，严重制约了项目投产进度和投资回报周期。如今，通过“并联审批、全程帮办”的服务模式，企业真正感受到了政务服务的温度和速度。

三、经验启示

一是以“集成改革”打破部门壁垒。工程建设项目审批制度改革不是单一部门的“独角戏”，而是多部门协同的“大合唱”。必须坚持系统谋划、整体推进，通过建立跨部门联席会议制度和并联审批机制，将原本分散在住建、人防、消防等多个部门的审批事项进行整合，构建起高效协同的审批服务新生态。二是以“主动服务”提升办事体验。改革的成效最终要由企业来评判，依托全流程跟踪帮办机制，通过提前介入、政策解读、材料预审等举措，帮助企业规避误区、少走弯路。不仅缩短了审批时限，更重要的是拉近了政企距离，让政务服务不仅有速度，更有温度，切实增强了市场主体的获得感和满意度。三是以“数据跑路”替代群众跑腿。信息化是提升审批效能的关键支撑。要充分依托工程建设项目审批管理系统，通过推行电子证照、在线申报、并联审批等功能，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，利用数字化手段对审批流程进行全链条监管和超时预警，确保各项改革措施落地见效。

“部门联动+专家把脉”创新监管方式助力水务企业安全风险防控升级

（乌达区城市管理综合执法局）

水务安全是城市平稳运行的基础保障，也是优化辖区营商环境、支撑市场主体稳定发展的重要支撑。为破解传统水务监管重复检查、专业性不足、企业整改成本高等痛点，乌达区城市管理综合执法局创新监管服务模式，联合乌海市住房和城乡建设局相关部门和行业安全专家等开展水务企业专项隐患排查整治行动，将严格安全监管与暖心助企服务深度融合，在守牢水务安全底线的同时，最大限度为企业减负松绑，有效激发了市场主体发展活力。

一、创新做法

（一）推行部门联动联查，合并检查减轻企业负担

改变了以往多部门分头检查的方式，由乌达区城管执法局与乌海市住建局、安全专家组成专项联合检查组，统筹开展水务企业安全检查工作。优化检查流程，一次性完成自来水厂和污水处理厂的安全生产、设备管理等全环节检查事项，有效减少对企业正常生产经营的干扰。

（二）专家深入生产一线，精准查找企业实际问题

聘请行业资深安全专家，深入区污水厂、区自来水厂的生产厂区，实地排查企业问题。安全专家聚焦工厂的生产工艺运行、核心设备设施、电气系统安全、消防应急保障、危险化学品管理、在线监测设备、安全管理制度及应急预案等关键领域，开展全方位、专业化的“安全体检”。专家现场与工厂负责人员交流，了解实际操作中的困难和风险点，针对企业存在的隐患问题，结合企业生产实际，提出可操作、可落地的整改方案，指导企业靶向整改，明确企业整改方向，避免企业盲目整改、过度整改，切实降低企业安全整改的时间、人力、物力成本。

（三）建立长效管理机制，筑牢企业安全运营根基

健全隐患排查、台账管理、限期整改、回头看的全链条闭环管理机制。检查组对排查发现的各类安全隐患，建立专项问题台账，明确整改时限和整改标准，督促企业逐项落实。同时，要求水务企业进一步健全内部安全管理制度、日常自查机制、员工培训流程，定期开展应急演练。推动企业从“被动整改”向“主动避险”转变，从源头化解水务企业运行的安全风险，保障供水、污水处理服务稳定有序。

二、实施成效

一是实际解决了企业当前的安全隐患。帮助水务企业及时发现并整改了一批安全隐患，如应急器材柜缺少器材清单、部分区域警示标识不规范、部分安全设施缺失等，提升了供水和污水处理系统的安全运行水平

二是减轻了企业经营负担。通过整合检查事项、推行联合联查，解决了重复检查的问题，减少对企业正常生产运营的干扰，让企业能够集中精力抓好生产经营和安全管理，切实感受到监管方式的优化。

三是提升了企业管理规范性。安全专家现场指导，帮助水务企业理顺了安全管理流程中的问题和具体要求，补齐了企业的安全管理短板，让企业的安全管理流程和制度更加规范。

三、经验启示

一是优化营商环境体现在具体监管服务中。通过多部门联合检查，整合了监管事项，既落实了部门的监管要求，又减轻了企业的迎检负担，实现了“进一次门、办多项事”。通过具体监管措施促进了企业营商环境的改善。

二是安全监管是优化营商环境的重要保障。安全生产是企业发展的生命线，规范企业安全监管，能够帮助企业及时化解安全风险，为企业稳定、长远发展筑牢安全保障，是助力营商环境持续优化的重要基础。

三是监管的根本目的是助力企业优化升级。安全监管不能局限于“查隐患、找问题”，更要指出问题原因和改进方法，帮助企业提升安全管理能力，推动企业建立长效管理机制，增强自身“免疫力”，实现安全监管和企业发展双向共赢。