【营商环境】乌达区2026年第二期优化营商环境工作典型经验做法（二）

乌达区发展和改革委员会定期总结推广区域内各部门在营商环境建设中的好经验好做法，近日，推出2026年第二期优化营商环境工作典型经验做法。

乌海市乌达区人民法院

涉企民商事案件专业化审判改革典型经验

（乌海市乌达区人民法院）

为深入贯彻最高人民法院关于深化司法体制综合配套改革的决策部署，全面落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》及人民法院“六五改革纲要”精神，我院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，以服务保障经济社会高质量发展为着力点，自2023年起，系统谋划、全面推进涉企民商事案件专业化审判改革。经过三年的探索与实践，初步构建了符合西部工业重镇基层审判实际、具有区域特色的专业化审判工作体系，审判质量、效率、效果得到显著提升，为优化法治化营商环境提供了有力的司法保障。相关改革经验入选2024年内蒙古法院优化营商环境十大典型案（事）例，被《内蒙古自治区营商环境建设白皮书》收录，并被最高人民法院《中国审判》杂志刊载推广。

一、改革背景与动因：应对形势挑战，激活内生动力

乌海市乌达区人民法院高新技术产业开发区人民法庭前身是三道坎人民法庭，成立于1998年，2007年迁入乌达区工业园区（2024年更名为乌达区高新技术产业开发区），建筑面积 524 平方米，占地面积1762 平方米，周边坐落着68家企业。随着区域经济快速发展，乌达区涉企民商事案件数量持续增长，专业化要求持续提高，传统审理模式难以适应地区经济转型需要。数据显示，乌达区人民法院2025年涉企民商事案件收案数量1044件，较2016年增长94.41%，传统“全科法官”办案模式面临人案矛盾突出、裁判尺度不一、审理周期较长、专业化水平不足等现实困境，难以满足市场主体对司法高效、专业、可预期的迫切需求。乌达区人民法院党组在充分调研的基础上，立足乌海地区资源型城市转型需要，充分运用法治思维和法治方式，确立了通过审判组织团队化、审理程序精细化、审判管理科学化打造自治区首家涉企民商事专业化法庭的目标。选派3名资深员额法官，2名骨干法官助理，3名书记员组成专业化审判团队，建成含调解、保全、立案、审理、执行等功能的“一站式”综合诉讼服务基站，能够为企业提供矛盾纠纷预防、诉讼指导、法律咨询、人民调解、财产保全、自助立案、网络开庭、执前督促全流程司法服务。

2024年以来,高新区人民法庭共受理案件1079件(旧存40件，新收1039件),同比增加35.89%，结案1000件，同比增加32.63%，涉及金额6.39亿元，同比增加90.18%。民事调撤率52.40%，同比增加8.37%，未出现过超12月未结案件，平均结案时间为43.37天，小额诉讼程序适用率为23.08%。基本实现地区涉企民商事矛盾纠纷源头化解、高效审理、精准防控。

二、主要做法和创新举措

（一）以类案精审促推市场秩序规范

对同类案件的精细化、专业化审理，能够起到统一裁判尺度的作用，也能以此为基础，将司法裁判的规范、评价、引导功能向前后端延伸。从受理涉企民商事案件类型来看，数量位列前五名的案由分别为：买卖合同纠纷285件，占比28.25%，劳动争议144件，占比14.27%，服务合同纠纷和物业服务合同纠纷146件，占比13.38%，建设工程合同纠纷70件，占比6.94%，劳务合同纠纷50件，占比2.49%。

以占比最多的买卖合同纠纷为例，针对买卖合同纠纷中涉及的标的额大、链条长的特点，高新区法庭坚持调解优先、调判结合、尺度统一的原则，通过优化流程有效防止程序空转，为企业纾困解难。一是坚持调解优先。对于当事人双方存在长期合作关系的纠纷，法庭利用专审涉企案件的沟通优势与类案裁判尺度统一的优势，积极引导企业通过非诉方式化解纠纷，避免因诉讼导致合作关系破裂，有效减少了企业因诉讼付出的时间成本。自法庭变更受案范围以来，买卖合同纠纷调撤率提升至73.03%，同比上升了14.01%。二是专业化审理快速定分止争。由资深法官、司法辅助人员组成的专业化审判团队集中审理涉企案件，庭审高效规范，释法说理到位，解决了以往办理买卖合同纠纷裁判不统一、程序不统一、释法不统一的问题，使企业切实感受到专业化审理带来的公正与效率。据统计，买卖合同纠纷案件发改率由1.5%降低为0%，平均结案时间缩短至41.13天，同比减少10.52天。三是构建公平可预期的市场环境。专业化审理正潜移默化的影响着公平诚信的市场秩序构建，提高了企业对常见经济纠纷诉讼风险的预判和控制能力，为行业协会、商业协会发挥作用提供了良好的外部环境，间接提升了工业园区和乌达地区营商环境的健康度和吸引力。例如，受国际国内市场影响，开发区生产的产品多销往海外，企业因交易习惯影响大多选择通过国际贸易公司代销产品。但受市场价格波动影响，经营中出现大量因产品价格在交货时低于合同签订价格导致贸易公司因利润减少主动违约的情形。法庭在开展类案审判时，明确贸易公司主动违约需赔偿损失的范围和计算方法，统一了法庭对此类矛盾纠纷的裁判尺度，对开发区企业后续签订合同、规避风险提供了明确的指引和建议，有效帮助企业预防经营风险。

（二）以类案指引助推产业转型

瞄准新型、普遍类型化纠纷，以生效案例指引地区粗放型化工产业向精细化工产业转型升级，为新兴企业技术改造提供了稳定的法治预期和清晰的行为边界，让创新主体能够安心经营、敢闯敢试。一是针对企业反映的“付费培训后员工违约跳槽”痛点，法庭意识到该情形涉及企业对人才培养的信心及企业未来的发展战略，及时对一起劳动者经专业技术培训后未遵守培训协议擅自离职的案件依法作出裁判，认定劳动者违反服务期约定，依法支持了企业的违约金诉求，形成了指导性案例，避免了后续100余件同类型案件进入诉讼程序，起到了示范与警示作用。针对产业转型过程中高发的技术人才流失、培训费纠纷等新情况、新问题，法庭采取“个案精审+类案指引”的模式，既保护劳动者合法权益，又维护企业培养人才的积极性。二是制发了《乌达区人民法院劳动争议审判白皮书》，集中分析乌达区劳动争议案件类型特征、存在问题及成因，并形成对策建议，为企业完善规章制度、提高劳动者幸福感归属感提供了清晰指引。三是针对劳动用工领域多发易发涉诉、信访的欠缴社会保险、劳务派遣不规范等问题，法庭联动园区管委会、劳动行政部门、社会保险部门、企业开展联席会议，协调解决了因欠缴社会保险费已形成信访的纠纷，并推动形成了地区规范性补缴社会保险操作程序。实现开发区企业与职工的社会保险类纠纷可以通过补缴、调解等非诉方式化解，在保护劳动者合法权益的同时，也为企业寻找到成本最低、效果最优的纠纷解决方式。

（三）以多元联动构建服务体系

1.向前一步，彰显源头治理的“司法推动力”。一是深化人民调解，拓展行业调解、专业调解新途径。高新区法庭特邀对BDO新材料、精细化工新技术、数字平台新业态经济方面具有专业知识和技能的行业调解员2名，调解案件2件，成功率100%。二是联动代表委员助力纠纷调解。创设“代表委员调解室”，邀请8名人大代表和5名政协委员调解买卖合同纠纷案件共13件，调解成功率达100%。三是对于争议较小，配合度较高的企业，优先使用“先行调解+申请司法确认”的模式快速解决纠纷，极大提高了解决纠纷效率，为企业节省了时间成本与诉讼成本。自法庭变更受案范围以来，共受理调解案件172件，通过先行调解方式化解案件73件，调解成功率达42.44%，为企业节约了诉讼费用40万余元。四是首创“企业家问答室”。日常回应企业家需求和判后答疑，根据园区65家企业近五年涉诉情况制作园区企业涉诉分色立体图，分为未涉诉（绿色）、10件以下涉诉（蓝色）、10-50件涉诉（黄色）、50件以上涉诉（橙色）、停产中或破产审理中（红色）五类，立体化直观判断企业风险状况，有针对性的开展企业“法治体检”活动，帮助企业排查法律风险，提升企业防范和化解法律风险的能力。自法庭变更受案范围以来，回应企业家需求和判后答疑200余人次。

2.量体裁衣，提升靶向服务的“司法供给力”。一是与园区管委会联合办学，改变普法方式。实现“企业点单、法庭接单”的菜单式普法，通过精准普法和案例指导，园区企业的规则意识和契约精神得到强化，为企业提供了行为指引和司法预期，企业可以依据案例指导前瞻性调整自身的商业模式、合同条款与内部治理结构，有效预防法律风险。自法庭变更受案范围以来，接单为企业精准有效普法6次。二是畅通线上诉讼渠道。法庭配有数字化互联网审判庭，大力运用线上开庭、调解平台，引导当事人通过网上立案、在线调解、云端庭审等方式参与诉讼，有效降低了企业维权成本，提高纠纷解决效率。

3.协同一致，凝聚风险化解的“多元共治力”。一是设立“四所一庭工作室”“法院+工会+人社劳动争议调解工作室”等府院联动机制，累计参与化解各类纠纷44件，化解成功28件。2025年11月，法庭受理一批9件涉农民工劳务报酬纠纷，该系列纠纷系2024年发生，因用人单位为江苏一家企业，无实际经营场所，法定代表人失联，人社局和检察院于2025年11月导入诉讼，法庭研判公告送达无法实质性化解纠纷，也无法安抚农民工激烈情绪，处理不当可能引发群体性信访事件。为妥善化解纠纷，我院迅速启动法院、检察院、公安、人社局联动实质解决农民工欠薪问题机制，在一个月内帮助9位农民工获得全部劳动报酬15万余元。二是积极融入地区综合治理。法庭选派具备专业调解能力的法官助理入驻乌达区高新技术产业开发区管委会网格化服务管理平台，强化网格治理、优化营商环境。三是与劳动监察、劳动仲裁、社保等部门共同组建由工会、劳动监察、劳动仲裁、“社保+法院”组成的劳动争议联动会商机制。定期就园区企业在确认劳动关系、追索劳动报酬、缴纳社保、经济补偿、工伤等方面的纠纷召开联席会议，对存在的问题开展“联合会诊”，探索快速解决涉园区企业的劳动争议的新途径，减少因此类纠纷进入诉讼程序的案件，降低企业因涉诉造成的负面影响。法庭在审理一起供用热力合同纠纷时，发现因小区不具备单户单控、分户计量的条件，导致业主未入住但无法办理停暖的情况产生取暖费纠纷。

(四）以队伍建设提质强基展形象

高新区法庭坚持以队伍建设、基础设施提升、对外宣传推动涉企民商事专业化改革向纵深推进。一是法庭用心打造“法治先枫·护企筑桥”党建品牌，充分发挥党员审判团队示范带动作用，将党小组建立在审判团队上，让党员在涉企案件审判一线充分发挥先锋模范作用，党员先锋模范已累计带头办理疑难复杂案件336件，调撤率达67.9%，实现将党建优势转化为审判质效优势。二是注重法庭基础建设。设立立案窗口，为企业就近立案和先行调解提供必要场所，对于先行调解可以达成协议并申请司法确认的案件实行当场立案、当日审查、当日确认，压缩办理时间。三是在涉企案件审理过程中出现的先进工作经验、受到的荣誉表彰、解决的重大事项等及时发布宣传信息，为园区企业安心谋发展释放强有力的信号，广泛凝聚社会共识。自法庭变更受案范围以来，累计在国家级、自治区级、市级、区级媒体发布典型案例、宣传稿件60余篇，其中《中国审判》发表的《内蒙古乌海乌达高新区法庭用专业化审判改革架起服务企业“连心桥”》文章，被最高人民法院转载。

“春启风华·艺润万家”

乌达区文化馆2026年春季公益免费培训班

（乌达区文化旅游体育局）

“春启风华·艺润万家”乌达区文化馆2026年春季公益免费培训班于3月16日正式开课，本期共开设14类课程，20个班次，其中包括：民族舞、健身操、走秀、书法绘画班、尤克里里、古琴、钩针、手机摄影各1个班；电子钢琴、古筝、非洲鼓、萨克斯、传统武术、合唱各2个班。通过线上小程序报名共招收新老学员600余名。授课地点为文化馆各功能室，聘请了具有丰富教学经验的专业老师授课，针对学员进行不同层面的专业教学，各类课程备受广大市民喜爱。

乌达区公益免费培训班是在实施免费开放后精心打造的公共文化服务品牌，开展多年早已扎根市民心底，广受欢迎。文化馆始终坚持为人民服务的工作导向，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，大力实施全民艺术普及工程，为全区群众文艺团队培训骨干，为街道、社区输送文艺人才，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，增加人民幸福指数。

惠泽民生、提振经济，

乌达区消费券促消费活动稳步推进

（乌达区商务局）

今年以来，乌达区商务局精准发力促消费、惠民生，累计组织开展“约惠乌海 畅享生活”消费券发放活动2场次，定向投放惠民消费券，全面覆盖餐饮、商超、住宿三大民生消费领域；并且积极搭建线下展销平台，于3月27日至3月29日在乌达区人民广场成功承办乌海市第二十三届蓝鲨车展，多措并举激活辖区消费市场。

2月7日至2月13日，“约惠乌海 畅享生活”消费券活动顺利开展，活动累计投放资金7万元，核销资金6.24万元，资金核销率达89.14%；面向餐饮、超市、住宿行业发放消费券1260张，累计核销1109张，核销率88.02%，有效带动市场消费超21.165万元。3月27日至3月29日，乌海市第二十三届蓝鲨车展在乌达区人民广场成功举办，本次车展汇聚参展经销商35家、参展汽车品牌38个，现场累计订车336台，其中新能源汽车157台、燃油及混合动力汽车179台，实现总销售额5023万元。

“约惠乌海 畅享生活”消费券活动以精准滴灌民生消费、激活市场内生动力为核心，创新打破“大水漫灌”的传统投放模式，精准锁定餐饮、超市、住宿三大群众刚需消费场景，结合不同领域消费特点优化券种面额设置，通过“线上申领+线下即时核销”的闭环机制简化领券用券流程、取消不必要的使用限制，以“短周期、多轮次”的密集投放策略持续释放政策红利，让群众在日常高频消费中直接享受优惠、提升获得感，同时充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，有效提振商户经营信心与市场消费活力；乌海市第二十三届蓝鲨车展则聚焦大宗消费升级需求，通过搭建集中展销平台，汇聚多元汽车经销商与各类车型资源，打造一站式购车场景，既为消费者提供了集中对比、便捷选购的消费体验，又精准契合当下消费升级趋势，进一步激活了辖区汽车消费市场潜力。下一步，乌达区商务局将持续总结活动的成功经验，聚焦消费市场新需求与产业发展新趋势，进一步优化消费券投放领域与核销机制、拓展车展等线下展销活动的覆盖范围与服务内涵，推动促消费举措常态化、精准化、多元化，持续释放消费潜力、激活市场活力，为区域经济高质量发展注入持久动力。

征纳互动办实事，高效服务暖民心

（乌达区税务局）

乌海市广泰运输有限公司因区划调整从高新局迁移至乌达区税务局管辖，因系统内三方协议留存信息未同步更新，导致企业三方协议签约多次失败，无法正常缴纳社保。乌达区税务局第一税务分局通过征纳互动平台收到企业紧急求助后，快速启动响应机制，定位问题根源并及时更新系统信息，成功为企业解决签约难题，保障企业社保正常缴纳，同时为完善跨区迁移企业服务机制积累了经验。

1、依托征纳互动平台搭建企业诉求快速响应通道，实现企业办税问题“一键求助、快速处置”，打破线下办税的时空限制，提升问题处置效率。

2、聚焦跨区迁移企业办税的“隐形壁垒”，精准定位信息更新不及时的核心问题，从根源上解决企业办税难题，而非简单处理表面问题。

3、以问题处置为契机，举一反三梳理同类业务潜在风险点，推动税收服务从“被动应对”向“主动防范” 转变，为完善税收营商环境服务机制提供实际案例参考。

4、坚持以纳税人缴费人为中心，将企业急难愁盼问题放在首位，快速解决社保缴纳这一关系企业经营和员工权益的关键问题，切实增强企业的获得感和满意度。

“政企联动+群众护线”

织密外力破坏防护网

（乌达区能源局）

一、工作目标及现状

春季是施工旺季，各类开挖工程集中开展，电力设施外力破坏风险持续攀升，为切实守护电网安全，区能源局强化统筹协调，紧盯防护重点，扎实推进防外力破坏各项工作。

二、采取措施及工作成效

为保障辖区电网安全稳定运行，4月，乌达区能源局统筹乌达供电公司，开展防外力破坏专项巡视宣传活动，重点排查地埋电缆附近开挖作业隐患，推动“地毯式”排查全覆盖，确保地埋电缆可查可溯，全力筑牢电力设施安全防护屏障。

（一）精准梳理建档，实现分区管控

针对近期市政建设、企业扩建等开挖工程增多的实际，区能源局配合供电公司提前梳理电缆通道密集区域，建立“一区一档”，实现精准管控。

（二）强化现场排查，做到隐患早处

供电公司巡视人员对临近电缆路径的施工点开展“打卡式”排查，逐一核对电缆标识桩完好情况、埋深扰动情况及警示带外露情况，现场用探测仪复核电缆精确走向，确保隐患早发现、早处置。

（三）深化对接宣传，压实安全责任

供电公司与正在施工的单位主动对接，签订《电力设施保护告知书》，在电缆两侧规范设置彩色警戒旗和临时围栏，工作人员向挖掘机司机发放“防外破”宣传单，以通俗漫画形式讲解误伤电缆的后果及相关法律责任，强化施工人员安全意识。

三、下一步计划措施

下一步，乌达区能源局将持续牵头完善“政企联动+群众护线”工作机制，推动供电公司运用在线监测装置，对重点区域实施远程预警，同时加大流动宣传、社区宣传力度，推动各方落实主体责任，从源头上减少电力设施外力破坏事件，全力守护城市电力“生命线”安全稳定运行。

乌达城管刚柔并济整治市容

以暖心执法优化城区营商环境

（乌达区城市管理综合执法局）

市容环境是城市营商环境的直观体现，占道经营、共享单车乱停、小广告乱贴等市容乱象，不仅影响城区环境颜值，更扰乱正常经营秩序，损害合规经营主体利益。为助力创城工作、持续优化辖区营商环境，乌达区城市管理综合执法局立足城市管理职能，坚守 “以人为本、执法为民” 理念，开展市容环境专项整治行动，以刚性整治规范秩序，以柔性服务保障民生，推动市容环境与营商环境双提升。

主要举措

（一）聚焦重点靶向整治，规范市场经营秩序。

针对占道经营、店外经营、共享单车乱停、非法小广告等营商环境突出问题，以主次干道、商圈、小区门口等经营活动密集区域为重点，开展常态化排查整治，全面清理现场杂物垃圾，规范公共设施摆放，打通道路通行堵点，为经营活动开展营造整洁有序的基础环境。

（二）坚持教育引导为先，推行柔性执法模式。。

以“教育先行、劝导为主、帮扶为辅”为整治原则，对违规经营商户不简单粗暴执法，而是耐心讲解城市管理相关法规，引导商户主动整改；对搬运物资有困难的商贩，执法人员主动提供帮扶，协助搬至合规经营区域，兼顾市容规范要求与商户实际经营需求。

（三）精准服务纾解难题，保障合规经营权益。。

在严格整治乱象的同时，结合辖区实际情况，为经营商户推荐合规经营点位，从经营场地选择上为商户提供实际帮助，实现城市管理刚性要求与民生经营柔性需求的良性互动，让执法既有力度更有温度。

工作成效

本次市容环境专项整治，通过靶向施策、柔性执法、精准服务的组合举措，整治了占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等市容乱象，全面清理了城区区域的杂物垃圾，规范了商户经营行为和公共设施摆放，同时，通过帮扶整改、推荐经营点位等暖心举措，保障合规经营主体的合法权益，维护公平有序的市场经营秩序，使商户在规范经营的同时感受到执法服务的温度。

经验总结

此次整治工作的核心是将刚性执法与柔性服务深度融合，把营商环境优化要求融入市容管理各环节，既以严格整治规范市场经营秩序，又以暖心服务解决商户实际困难。下一步，区城市管理综合执法局将持续秉持柔性执法、温情服务思路，把市容常态化整治与创城工作紧密结合，严格执法的同时倾听群众诉求、用心办实事，以“整治一处、规范一片、温暖一方”的成效，持续擦亮城区颜值，为建设文明有序的美丽乌达筑牢城管防线。

高效办成“一件事”助企服务“新生态”
（乌达区政务服务与数据管理局）

为切实解决企业群众办事“痛点、堵点、难点”，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变，乌达区政务服务与数据管理局聚焦紧扣“高效办成一件事”为核心的政务服务改革，持续优化办事流程，深耕集成服务推广落地，着力构建具有区域特色的高效服务体系，赋能区域营商环境优化提升。

集成办件畅流程，政务改革显成效

严格落实国家、自治区、乌海市“一件事”改革部署，围绕企业、个人全生命周期办事需求，将关联性强、办理量大、办理时间集中的事项集成为“一件事”办理，立足区域产业发展和民生需求实际，聚焦企业开办、民生服务等跨部门、跨层级办事场景，创新推出“危险化学品经营一件事”“校外培训机构一件事”等4个本地区特色“一件事”，截至目前，全区“一件事”办件量达500余件。

高效便捷促发展，流程再造提效能

设立5个无差别综窗和18个分领域综窗，充分发挥“综合窗口”的支撑作用，深化“无差别+分领域”综窗服务模式，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。打造“企业服务专区”，集中受理企业从准入、准营到退出的全生命周期业务，通过“一窗受理”、“一网通办”、“一站式”完成，企业开办整体时限压缩至0.5个工作日。持续提供窗口延时、预约服务，可受理31个部门的1203项事项。升级打造24小时自助服务区，配备自助缴费服务机，提供100余项服务事项，支持1000多个事项在线查询办事指南，实现24小时服务“不打烊”。

服务升温优营商，沟通办事零距离

设立一体化运行、多元化服务的“小达”帮办代办服务队伍，免费为企业群众提供线上线下“咨询＋导办＋协办＋帮代办”一体化政务服务。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，推行“告知承诺+容缺受理”审批模式，实现服务、审批无缝衔接。截至目前，主动靠前服务51次，已为19家企业办理29个项目审批事项，群众好评率达100%。