乌达区2026年政府工作报告

——2026年1月15日在乌达区第十二届

人民代表大会第五次会议上

乌达区人民政府区长　刘 虎

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年经济社会发展回顾

“十四五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持生态优先、转型攻坚，经济和社会各项事业发展迈上新台阶。

——这五年，我们坚持生态环境综合治理，地区生态安全屏障基础不断夯实。大气污染防治扎实开展。累计实施大气环境治理项目469个、封闭物料堆场57个，工业炉窑深度治理全面完成，改造居民清洁取暖3058户，PM_2.5、PM₁₀平均浓度较“十三五”期末分别下降27.3%、16.1%，城区空气质量优良率由76.2%提升至82.7%，达到有监测记录以来最好水平。水环境质量持续改善。实施农业节水增效、工业节水技改项目8个，创成自治区级节水型企业9户，非常规水利用率达100%，高新区获评自治区级节水型工业园区。75个入河排污口全部完成整治，黄河乌达段水质连续8年保持Ⅱ类。生态保护和修复稳步推进。集中连片修复矿山10.7平方公里，治理荒漠8.7平方公里，新增自治区级绿色矿山2座，建成区绿化覆盖率提升至43.2%，人均公园绿地面积达16平方米。

——这五年，我们坚持调结构转方式，地区经济实现量质提升。综合经济实力逐年跃升。预计五年累计完成地区生产总值822亿元、一般公共预算收入78.2亿元、社会消费品零售总额65.8亿元、固定资产投资280亿元，同比“十三五”时期分别增长12.6%、46%、17%、1.9倍。主导产业体系逐步建立。大力推进煤焦化工、氯碱化工耦合发展，实现产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。可降解新材料产业集群不断壮大，68万吨BDO、12万吨聚四氢呋喃、10万吨γ -丁内酯项目稳定运营，120万吨PBAT、300万吨生物降解改性材料和200万吨制品项目签约落地，金科发可降解地膜工程化生产成功，初步实现了地区内从初级原料到终端产品的全链条贯通。硅基新材料产业集群延伸发展，10万吨工业硅项目落地实施，有机硅单体扩产增能达到28万吨，新增乙烯基硅油、甲基硅油、气相胶、粉胶等下游产品，打通了地区内有机硅上下游产业通道。农药医药中间体精细化工产业集群接续拓展，联群、英莱等18个项目先后达产达效，成功入选国家级中小企业特色产业集群。三次产业结构逐渐调优。工业经济实现由依赖资源转向依托资源，23个亿元以上项目投产达效，制造业占工业总产值比重由58%提升至71%。现代服务业快速发展，鑫桥、圣旺泰等4个物流项目相继落户，泽园新村跻身国家级乡村旅游重点村，农文旅体商一体化融合推进，三次产业比例由1:72:27调整为1:58:41。

——这五年，我们坚持改革创新，地区发展动能和后劲持续增强。改革步伐稳妥推进。实施重点领域和关键环节改革429项，先后荣获国家级荣誉68项、自治区级荣誉99项。高新区管理体制、国企整合重组等改革事项全面完成，“籽籽相拥·一家人”项目入选国家民委各族群众互嵌式发展计划试点名单，高新区荣获全市首个国家、自治区双认证绿色工业园区。开放格局持续拓展。积极融入和服务全国统一大市场，累计引进项目144个、到位资金296亿元，同比“十三五”时期增长60.1%，获评自治区2023年度招商引资综合考核先进区。高新区获批自治区内外贸一体化试点基地，对外贸易总额年均增长18%，对全市的贡献率始终保持60%以上。科技创新稳中有进。高性能纤维研发中心建成运行，培育科技型企业32家、高新技术企业8家、科技领军企业3家，创成专精特新企业7家、“小巨人”企业2家、单项冠军企业8家，组建自治区级研发中心7家，新增有效发明专利和实用新型专利400件，高新区荣获自治区科技创新强的园区。营商环境持续优化。“书记服务日”、“区长服务日”等服企助企举措推行实施，自治区首家涉企民商事专业化法庭挂牌运行，125项改革经验获自治区级以上媒体推广，2022年自治区营商环境测评综合得分位列参评市辖区第一。

——这五年，我们坚持补短板强配套，城市功能和品质持续提升。积极回应群众关切。更新改造老旧小区27个，竣工交付安置房屋1043套，启动3个区域申请式协议搬迁，惠及居民6900余户。攻坚破解18个小区8800余户办证难题。补齐城市功能短板。新改建道路44.8公里，迭代升级供热管网83.4公里、供水管网82.6公里、排水管网42.7公里、燃气管网10.6公里，投用高新区公共管廊5.6公里，新增供热面积34万平方米。提升便民利民质效。打造沿湖亲水健康步道，新建口袋公园11处，建成一刻钟社区生活圈4个，规范设置便民摊位630个，建设充电桩239个，拆除违法建筑、整治违法圈地3.4万平方米，生活垃圾全部实现无害化处置。

——这五年，我们坚持民生为本，群众的获得感不断增强。民生领域累计支出67.8亿元，占全部财政支出75%以上，同比“十三五”时期增长18%。公共服务水平稳步提高。成功创成国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区，与东城区、武进区合作交流全面深化，中考平均成绩实现全市“十连冠”。人民医院改革纵深推进，与北大人民医院、复兴医院等建立医联体，全市首家颅脑外科专病诊疗中心建成投用，卒中、胸痛、创伤三个中心投入使用，紧密型城市医疗集团全面运行。文化惠民服务提质扩面。深入践行社会主义核心价值观，举办文化惠民活动230余场，认定非遗代表性项目13个，创作非遗作品60余件。“乌达二叠纪植被化石产地”保护取得积极进展，“乌达矿务局”入选国家工业遗产认定名单，黄河泥塑作品荣获国家工艺美术文化创意大赛银奖。社会保障能力持续提升。打造就业服务驿站2个，新增城镇就业5789人，零就业家庭实现动态清零。基本养老保险、医疗保险参保率分别达96%、95.4%，超额完成“十四五”规划目标。城乡居民低保标准较“十三五”期末提高21.5%，发放社会救助金、高龄津贴等惠民资金1.4亿元。

——这五年，我们坚持统筹发展和安全，地区治理和社会大局保持和谐稳定。民族团结深化巩固。聚力打响“石榴花开·和美乌达”品牌，新增自治区级民族团结进步示范单位5家，打造市级铸牢中华民族共同体意识教育实践基地4家，获评自治区民族团结进步示范区。基层治理效能提升。街道布局完成优化调整，新建改建党群服务中心11个，9个综治中心全部规范化运行，全市首家社会工作学院入驻乌达，顺利通过自治区社区治理创新实验区验收。风险防范扎实有力。高新区成功入选国家D级化工园区序列，智慧应急指挥平台建成投用，连续十年未发生较大以上安全生产事故。政府债务风险等级退出高风险行列。平安建设成效显著。矛盾纠纷源头治理持续深化，有效化解信访积案82件。常态化开展扫黑除恶斗争，民生案件破案率达100%。“八五”普法圆满收官，获评自治区法治政府建设示范区。高质量办理人大代表建议589件、政协委员提案729件，满意率达100%。此外，国防动员、退役军人、双拥优抚、食药安全、统计审计、防震减灾、档案史志等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、红十字会、残疾人和关心下一代等事业展现新气象。

刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年，也是乌达区爬坡过坎、转型攻坚的一年。一年来，我们扛住了经济下行带来的影响，地区生产总值、规上工业增加值增速位居全市首位，固定资产投资、一般公共预算收入增速降幅收窄，一批稳经济、促转型、治环境、惠民生的工作举措成效显现。我们着重抓了以下几个方面工作。一是以系统治、全面改的决心力度推动生态环境综合治理。从严从实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，典型案例指出的5个问题整改完成4个，交办的4件信访事项全部办结。统筹“五区一河”治理，制定10个领域全流程环境整治标准，市级交办和自主排查的3242个问题全部整改完成，查处生态环境违法行为67起、办理行刑衔接案件3件。中心城区、高新区空气质量优良率分别达到82.7%、84.6%，主要污染物平均浓度和空气质量综合指数创5年来最好水平。二是以链群思维和“三化路径”抓好产业转型升级。实施产业基础再造和产业链提升工程，特色优势产业含新量、含绿量、含金量不断提高。新兴产业提速发展，可降解新材料、硅基新材料两大产业集群主要产品产能分别达到90万吨、40万吨，金湖10万千瓦独立储能电站并网运行，远景智慧储能装配项目填补地区空白。传统产业改造步伐加快，煤炭采选行业智能化设施设备广泛应用，化工行业6个项目完成技术迭代和效能提升，宜化解锁8型PVC和医药级盐酸生产能力，佳瑞米啶氧菌酯、启创焦亚硫酸钠等一批精细化工项目向高附加值领域延伸。先后建成国家卓越级智能工厂2户、自治区先进级智能工厂5户和自治区级制造业数字化转型标杆企业4户，东景入选自治区数字化绿色化协同转型发展典型案例。三是以夯基础、提质效为切入推进城乡融合发展。破解谊君半岛、谱翔三期办证堵点，金瑞佳苑保障性住房全面竣工交付，更新改造供水、供热管网62.4公里，整治内涝隐患道路15条。完成“城市大脑”智慧中枢接入，新增充电桩、停车位350余个。新建智能温室27栋，改造农村公路7条，顺利通过自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核。四是以增强群众获得感、幸福感、安全感为目标，推动民生和社会事业全面进步。民生事业领域累计支出14.5亿元，城镇新增就业人数、各类保险参保人数均超额完成年度目标，实验中学获评全国示范性特色学校，康复医学专科医联体正式挂牌，群众身边不正之风和腐败问题集中整治深入推进，刑事、治安案件数量“双下降”。超额完成拖欠企业账款清偿年度任务，政府债务保持在合理规模，信访等重点领域风险得到有效管控，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

各位代表，过去的五年，我们在资源型地区转型攻坚中坚毅求索、在产业能级提升中抢抓机遇、在错综复杂形势下勇毅前行，攻克了一个又一个难题、办成了一件又一件实事。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下守望相助、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有参与、关心、支持乌达建设发展的各界人士、各位企业家朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

但我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和不足：从生态环境治理来看，产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路汽运的格局没有得到根本扭转，与系统治、全面治、综合治的要求还有差距。从产业转型来看，传统产业“三化”改造深度不足，新兴产业延伸不够，土地、水资源、环境容量等要素仍有缺口。从公共服务来看，基础设施配套还不均衡，社会治理仍存在薄弱环节，医疗、养老等民生领域服务供给还有短板。从干部队伍作风来看，有的干部“看摊守业”思想依然存在，个别干部作风仍然“慢粗虚”。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古推进高质量发展、加快闯新路的关键时期，也是乌海加快绿色转型、创新发展的关键时期，更是乌达在全市大局下，打造资源枯竭型城市转型发展样板的关键时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《乌达区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。

按照区委九届十次全会部署，“十五五”时期要实现铸牢中华民族共同体意识取得新成效、生态文明建设展现新面貌、高质量发展迈出新步伐、科技创新能力实现新突破、深化改革开放释放新动能、社会文明程度实现新提升、人民生活品质达到新高度、社会治理效能构建新格局。在此基础上再奋斗五年，到2035年全区生态环境质量、转型发展质效、综合经济实力大幅提升，改革创新发展动力更加充沛，中华民族共同体建设结出更多硕果，人均地区生产总值和居民人均可支配收入迈上更高台阶。区委特别强调，“十五五”时期要实现“两个稳居”，即人均地区生产总值、居民人均可支配收入稳居自治区上游；到2035年要实现“两个走在全市前列”，即在探索资源枯竭型城市转型发展新路径上继续走在全市前列，在推动经济高质量发展、促进边疆民族地区共同富裕上走在全市前列。

2026年是“十五五”开局之年，也是乌达推动高质量发展的关键一年。按照区委部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议和乌海市委八届十一次全会暨全市经济工作会议精神，按照“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动生态环境综合治理和资源枯竭型城市转型发展取得明显成效，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%左右，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入按照可比口径增长2%左右；城镇新增就业700人以上；社会消费品零售总额增长2%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；完成国家、自治区、乌海市下达的降碳减排任务。

围绕实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进中华民族共同体建设

牢牢把握主线要求。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制，加强行政规范性文件前置审核，确保主线要求落实到经济社会建设发展各领域、政府工作全过程，让所有的改革发展举措充分彰显“三个意义”。推动民族事务依法治理，保障各族群众合法权益。

全面加强宣传引导。始终强化主线意识，构建常态化长效化宣传教育机制，做深做实“8+N进”活动，抓实抓细“三个离不开”、“四个与共”、“五个认同”教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，持续巩固全面推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材成果，深挖宣传各民族团结进步故事，全力构筑各族群众共有精神家园。

深化民族团结进步创建。始终坚持中华民族共同体建设走在前、作示范，做强“石榴花开·和美乌达”品牌，推动铸牢中华民族共同体意识与各项工作深度融合，落实落细各民族交往交流交融“三项计划”，全方位构建互嵌式社会结构和社区环境，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件，为全市创建全国民族团结进步示范市增添助力。

（二）深化落实五大战略定位，推动各项任务见行见效

筑牢我国北方重要生态安全屏障方面。以中央生态环境保护督察反馈问题整改为抓手，扎实推进“五区一河”及道路交通领域系统治理，持续改善地区生态环境质量。要推进生态环境综合整治。加快典型案例反馈的焦化产能置换和超低排放改造问题评估销号，推动矿山开发破坏生态等年度整改任务按期完成，落实闭环管理机制和全流程整治标准，实现常态化长效化治理。深入推进大气污染联防联控联治，完成17户企业“一企一策”异味深度整治和自动监控升级改造，投运34个大气污染治理项目，启动5个物料堆场全封闭改造，全面抓好建筑工地、道路扬尘管控，力争消除重污染天气，推动空气质量不断改善。扎实开展河湖“清四乱”，实施入河排污口排查整治“回头看”，投用倍杰特废水资源化利用项目。要深化生态系统保护修复。抓紧实施苏海图、五虎山井田南采空区回填治理，加快推进历史遗留工矿废弃地矿山生态修复。做实生态环境导向的开发（EOD）项目，加快库区清淤与矿区生态修复一体化治理进度，实施黄河胡杨段、苏海图沟生态综合治理。巩固拓展“三北”工程成果，严厉打击毁林毁草违规违法行为。要深入推行绿色低碳发展。严格落实国家碳排放双控政策，建成2个自治区级绿色工厂，引导企业创建零碳工厂、零碳车间。

筑牢祖国北疆安全稳定屏障方面。坚持统筹发展和安全，全方位夯实安全基础，提升重大风险防范化解能力，确保社会大局持续稳定。要不断深化安全生产整治。完成安全生产治本攻坚三年行动，举一反三抓好中央和自治区安全生产考核巡查反馈问题整改，强化“一件事”全链条安全管理，完成智慧消防系统接入，扎实推进高层建筑重大火灾隐患排查整治行动，从严抓好交通安全隐患排查和违法行为专项整治，继续深化矿山、危化、食药等重点领域安全监管和隐患排查治理，健全重大事故隐患动态清零常态化机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。要精准防控重点领域风险。稳妥推进政府债务化解，坚决遏制新增隐性债务。坚持“过紧日子”，严格预算管理，优化财政支出结构，兜牢兜实“三保”底线。持续打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。要全面维护社会和谐稳定。坚决维护政治安全与意识形态安全，深入推进社会治理法治化，加强社会治安整体防控。实施矛盾纠纷多元化解工程，畅通和规范群众诉求表达渠道，持续开展信访积案攻坚、初次信访一次性化解行动，不断提升群众安全感和满意度。

建设国家重要能源和战略资源基地方面。统筹传统能源与新能源协同发展，提高新能源比重、降低燃料煤比重，稳步推进现代能源经济发展。要做好煤炭清洁高效利用。严格落实矿区总体规划，扎实推进矿权整合。引导矿山企业和洗选企业采用先进工艺技术，建成万易达煤炭产业园，完成广远煤炭产业园智能5G全覆盖。要构建新能源体系。投用兴发源网荷储一体化项目，建成50万千瓦独立储能项目，启动兴发磷酸铁锂配套光伏项目建设，提升绿电消费比例。

建设国家重要农畜产品生产基地方面。立足农业特色优势，大力发展城郊型精品农业。要优先发展设施农业。统筹抓好高标准农田管护，扶持绿农永胜等龙头企业扩大种植规模、提升单产水平，引导企业、合作社等组建产业联合体，实现种植模式标准化、规模化，推动农业产业提质增效。要持续做优精品农业。推动企业布局农产品深加工项目，引导企业优化种植品种、延伸产业链条。支持现代生态园、吉奥尼酒庄拓展休闲露营、特色餐饮等多元业态，促推农业“接二连三”发展。要大力发展品牌农业。探索村企长效合作机制，支持企业挂签“乌海葡萄”品牌，持续提升“大漠湖镇”等品牌影响力，挖掘培育一批绿色、有机和名特优新农产品，逐步打造多元特色品牌矩阵。

打造我国向北开放重要桥头堡方面。树牢开放理念，主动打破行政壁垒和地域限制，积极融入更大区域的经济循环和公共服务共享。要强化区域合作交流。主动与周边地区对接，加强在产业发展共赢、基础设施共用、生态环境共治等领域合作。抢抓京蒙合作机遇，深入链接教育、医疗、科技等领域优质资源，吸引京资、京智入驻乌达，实现互利共赢、共同发展。要拓展对外经贸合作。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，扩大“蒙煤”等矿产资源和化工设施设备进口贸易，建立重点外贸企业“白名单”，帮助企业获得国际认证、构建国际营销网络，保持外贸总额稳定增长。

（三）抓好七项重点工作，提升转型发展质效

一是构建小而精、小而强的现代化产业体系。巩固深化转型升级向好态势，精准聚焦重点产业领域，推动产业向高端攀升、成规模集聚。要推进传统产业延链补链强链。坚持“三化”方向，实施工业设备更新与技术改造提质增效工程，开展工业重点行业能效对标提升行动，试点抓好67户中小企业数字化转型，启动源宏设备更新、阳光炭素余热利用等技术改造，完成宜化装置效能提升、君正电解槽迭代降耗等设备升级，支持宜化、佳瑞米申报自治区先进级智能工厂，助力争创国家制造业新型技术改造试点。建强精细化工产业集群，推动煤焦化工、氯碱化工产业耦合延伸，持续拓展高端化学品制造，稳定运行宜化3万吨季戊四醇，建成投产兴发3万吨焦磷酸钠，开工建设佳瑞米3000吨甲基吡啶、源宏1400吨苯基嘧啶等项目。要培育壮大新兴产业。做大可降解新材料产业集群，建成投运20万吨生物降解改性材料和10万吨生物降解制品，开工建设120万吨PBAT，推动300万吨生物降解改性材料和200万吨生物降解制品项目建设。拓展硅基新材料产业集群，改造升级恒业成有机硅精馏提纯工艺，投运兴发工业硅及配套制气项目。布局发展固态电池产业，建成兴发10万吨磷酸铁锂，投用远景智慧储能装配项目。要做强现代服务业。实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业提档增效、生活性服务业扩容提质。调优交通运输结构，推广“新能源+散改集”、“公转铁”及多式联运，构建高效智能绿色交通体系。开展降低全社会物流成本专项行动，投用鑫桥、圣旺泰等4个物流园，打造蒙西大宗商品物流枢纽。建成草莓主题景区，实施奥峰度假体验园、大漠湖镇房车营地。

二是全面深化科技创新驱动。瞄准特色优势产业和发展亟需领域，推动科技创新与产业创新深度融合，为高质量发展赋能加力。要加大科创投入力度。紧紧抓住“2026年自治区科技专项资金投入翻一番”的机遇，严格落实财政科技投入刚性增长机制，撬动头部民企、规上企业拿出更多“真金白银”搞创新，确保全社会研发投入强度持续提升。要强化科创成果转化落地。深化产学研用协同创新，支持龙头企业与科研院所组建创新联合体，推动精细化工中试孵化车间等专业化、规模化中试示范基地建设，加快科技研发、技术攻关和成果转化。要完善人才引育机制。聚焦重点产业发展需求，积极引进一批先进制造业等重点领域急需紧缺人才，培养更多实用型人才。

三是推进经济平稳健康发展。坚持打好稳预期、强信心、促发展“组合拳”，努力保障经济运行在合理区间。要优化助企服务。做好常态化、扁平化经济运行监测调度，盯住重点行业、重点企业、重点项目，深化“一企一策”点对点精准帮扶，以务实举措帮助企业降成本、找订单、跑融资、保用工，让企业安心建设、专心经营、放心发展。抓好涉煤产业“串珠成链”，推动煤矿、洗煤、焦化、电厂企业组团发展。健全“种子”企业库，支持引导市场主体“个转企”、“小升规”、“小升限”，力争年内新增“四上”企业39家。要扩大有效投资。实施“项目建设攻坚年”行动，抢抓新一轮“两重”、“两新”机遇，在优势产业、生态治理、基础设施等领域，谋划储备实施一批补短板、增后劲项目。坚持“以企引企、以商招商”，围绕主导特色产业链条，靶向招引一批具有关键支撑作用和引领带动效应的项目。扎实开展重点项目领导包联、帮办代办和重大项目联审联批，力促34个重点项目上半年全部开复工，年内完成投资40亿元以上。要深入实施提振消费专项行动。通过“活动+政策”双刺激，“线上+线下”双驱动，“政府+企业”双发力，扩大优质商品和服务供给，创新消费业态和模式，增加健康、家政、养老、托育等差异化服务供给，助推消费回升向好。

四是完善促进经济高质量发展的体制机制。坚持用改革思维破难题、促发展，以更大力度优环境、强保障、挖潜力、激活力。要打造更优营商环境。深入开展“营商环境质量提升年”行动，上线一批“一件事”主题套餐，推广高频事项“前置服务”，进一步减时限、减环节、减材料，让企业和群众在每一次政务服务中感受到乌达速度和温暖。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，丰富拓展“信用+”应用场景。健全规范涉企行政执法长效机制，优化“无事不扰”监管模式，全面推行严格规范公正文明执法。要深化重点领域改革。坚持有为政府和有效市场深度融合，支持各类市场主体健康发展、公平竞争。巩固深化国资国企改革，加快盘活国有资产，提高“三资”运行效益。加大财税金融领域改革力度，深化零基预算改革，依法加强税费综合治理，完善政金企常态化对接机制。要强化资源要素保障。深入实施低效工业用地治理三年行动，盘活高新区闲置低效用地。坚持“四水四定”原则，拓展跨区域水权交易渠道，畅通跨行业水权转让路径，巩固非常规水应用成果。开展高新区提质升级行动，认真做好基础设施项目谋划储备，建成危化、普货停车场，完善管网配套接入，进一步提高承载能力和服务水平。

五是建设小而美、小而优的精品城市。以创建全国文明城市为契机，一体推进城市体检和城市更新，提高城市精细化管理服务水平。要提升城市功能品质。加快建设锦湖便民市场，精心打造朗峰二期商业街，推动4个一刻钟社区生活圈扩围升级。实施道路交通畅行工程，贯通南经九路、民达街延伸线等3条道路，更新改造供水、燃气等各类管网42公里。要提高城市治理水平。实施城乡人居环境改善工程，集中整治背街小巷、平房区等薄弱区域环境乱象，着力解决路面坑洼等突出问题，新增一批公共停车位，加快城区充电桩升级改造，合理设置便民摊位，试点推行物业服务费“三方共管”。要推进乡村全面振兴。因地制宜学习运用“千万工程”经验，开展“万企兴万村”村企共建助力乡村全面振兴行动，新改建智能温室90亩，改造4条农业产业路。发展壮大村集体经济，探索“以工代赈”新模式，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动建设共同富裕先行区。

六是繁荣发展文化事业。不断充盈“精神粮仓”，以多元文化惠民活动浸润群众日常、涵养文化根脉。要优化文化服务供给。深度践行社会主义核心价值观，充分挖掘黄河文化、煤炭文化、工业文化等特色资源，策划推出一批沉浸式文艺活动，创排打磨一批有影响力的精品力作，提高群众精神文明素养。要抓好文化传承保护。加强文化和自然遗产保护利用，做好“黄河泥娃”、“皮艺”等特色技艺传承推广，高质量完成第四次文物普查。推进“乌达二叠纪植被化石产地”保护。

七是加强保障和改善民生。靶向实施“十大民生工程”，聚焦群众所想、所急、所盼，从小切口入手、从具体事抓起，不断解决群众的操心事、烦心事、揪心事。要抓好兜底保障。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，扎实开展欠薪欠保、违法裁员治理，持续保持人均可支配收入处于自治区上游水平。支持永昌佳苑社区打造全国示范性老年友好型社区，提升居家社区养老服务能力。积极落实生育支持政策和激励措施，投运托育服务中心。推进社保持续扩面提质，健全分层分类社会救助体系。要提升教育质量。持续巩固学前教育普及普惠和义务教育创建成果，开展基础教育高质量发展三年行动，实施3个补短提质项目。纵深推进京蒙合作交流，精心锻造校长、教师、班主任、教研员“四支队伍”，推行中小学校高级岗位聘期管理。抓牢校园安防建设，推动实现“人防、物防、技防”体系全覆盖。要强化医疗服务。持续巩固深化医疗服务提质年行动，加强与北大人民医院、复兴医院务实合作。完成疾控中心、慢病管理中心和颅脑专病诊疗中心改造升级，投用紧密型城市医疗集团中心药房，加快盛道医养康一体化综合医院建设。完善基层医疗服务体系，不断满足群众全方位全周期健康需求。启动第四次全国农业普查，精心谋划“九五”普法。统筹推进国防动员、防震减灾、档案史志、妇女儿童、关心下一代、红十字等各项事业协同发展、全面进步。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，开局之年更需加压奋进。面对新征程、新使命，区政府将坚决扛起发展之责、厚植为民之情、筑牢治理之基，干字当头、实字为要，努力建设人民满意政府。

坚持忠诚履职。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把党的领导贯穿工作全过程、各领域，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣推动上级各项决策部署和区委工作要求落地见效。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，按照法定权限和程序履行政府职能，认真做好行政复议、出庭应诉等工作，完善重大决策合法性审查机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众监督，确保行政权力规范透明运行。

坚持务实高效。始终以效能提升为目标，激发政府系统干事创业内生动力，加强干部思想建设和素质能力提升，深化工作任务清单式管理、台账式推进、闭环式落实，健全重点工作督查督办机制，全力培育务实担当的履职作风，不断提升政府执行力和落实力。

坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，扛牢政府系统党风廉政建设主体责任，强化廉政风险防控。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续用力为基层减负赋能，永葆忠诚干净担当、为民务实清廉的政治本色。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，为奋力谱写乌达高质量发展和现代化建设新篇章作出新的更大贡献！

 名 词 解 释

五区一河：是指精品城区、生态矿区、绿色园区、美丽农区、优美湖区，以及黄河干支流。

三个意义：是指‌彰显中华民族共同体意识的意义、维护统一反对分裂的意义、改善民生凝聚人心的意义‌。

三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

四个与共：是指休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

五个认同：是指对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

三项计划：是指各民族互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

十大民生工程：是指在自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议上提出的要在2026年组织实施“十大民生工程”，即城乡居民增收工程、稳岗扩容提质工程、教育教学质量提升工程、医疗防治康管服务工程、基本养老服务体系优化工程、生育友好型社会建设工程、道路交通畅行工程、矛盾纠纷多元化解工程、消费者权益保护工程、城乡人居环境改善工程。