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内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见

发布时间:2018-09-06   作者:政府办公室   来源:本站原创   浏览次数:

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局:

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号,以下简称《通知》)要求,进一步规范我区行政规范性文件制定和备案监督管理工作,有效解决部分地区、部门对行政规范性文件制定和备案审查工作重视程度不够,制定程序执行不严格、内容违法,报备率、及时率不高,备案审查监督和责任追究制度落实不到位等问题,切实提高行政规范性文件质量,维护社会主义法制统一,经自治区人民政府同意,现提出如下意见。

一、严格行政规范性文件制发行为

(一)准确界定文件范围。行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。行政规范性文件应当符合社会主义核心价值观、法律法规和国家政策要求。根据《通知》和《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》(自治区人民政府令第191号,以下简称《办法》)规定,准确把握行政规范性文件特征,严格界定行政规范性文件范围,认真履行合法性审查程序,杜绝乱发文、出台“奇葩”文件,侵犯公民、法人和其他组织合法权益,损害政府公信力现象的发生。

(二)认真履行法定权限。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,强化对行政权力运行的监督和制约,严格按照法定权限履行职责,严禁越权发文。加强权责清单管理,行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等。

(三)严格控制发文数量。认真落实行政规范性文件制定主体资格制度和行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度,按照精简、效能的原则,严控行政规范性文件制发数量。严格执行行政规范性文件年度发文计划制度,没有实质内容、可发可不发的文件一律不发,坚决杜绝升格发文;凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署并且仍然适用的,不得重复发文;对内容相近、能归并的尽量归并。行政规范性文件内容应当明确、具体,注重针对性和可操作性,文字应当规范、精炼、准确无误。