乌区政办发〔2021〕12号

乌达区人民政府办公室

关于印发《乌达区全面推行“蒙速办·帮您办”

工作实施方案》的通知

乌兰淖尔镇、各街道办事处，政府各部门，各企事业单位，驻区各单位：

为切实做好推行“蒙速办·帮您办”工作，经区政府同意，现将《乌达区全面推行“蒙速办·帮您办”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 2021年3月31日                

乌达区全面推行“蒙速办·帮您办”

工作实施方案

按照《内蒙古自治区全面推行“蒙速办·帮您办”工作实施方案》（内政办发〔2021〕8号）部署要求，为进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境，加快推动投资项目落地实施，提升投资项目审批服务效能和水平，结合区情实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以企业群众需求为导向，持续深化“放管服”改革，全面推行重点投资项目全领域、全流程代办帮办服务，不断完善代办帮办服务机制，着力打造“蒙速办·帮您办”政务服务品牌，全力优化营商环境，促进地区经济高质量发展。

（二）基本原则

1.需求导向，突出重点。以企业发展需求为导向，立足地区产业结构实际，优先社会投资项目，重点围绕工业项目、工程建设项目、企业开办等领域，为投资企业提供部分或全程代办帮办服务，着力解决投资项目审批时间长和“多头跑、多次跑”等问题。

2.明确责任，高效合法。强化依法行政意识，代办帮办部门和人员要按照职能职责依法合规开展服务，严格操作流程，做到代办不包办、到位不越位，保护公共利益和申请方的合法权益，规划简便快捷的办理路径，提供优质高效的代办帮办服务。代办帮办事项涉及部门要根据职能职责，承担投资项目代办帮办职责。

3.自愿委托，无偿服务。充分尊重企业和群众的意愿，由申请人自愿提出委托、自主选择代办帮办服务，除法律法规明确规定由企业和群众承担的费用外，各部门要在委托的范围内无偿提供代办帮办服务，不得向企业和群众收取额外费用。

4.协同联动，完善机制。依托乌达区政务服务大厅、代办帮办点等方式，建立纵向协调联动机制，认真做好跨层级审批事项的代办帮办服务工作；政务服务部门、各相关审批部门和乌达工业园管委会要建立本级横向协作联动机制，认真做好同层级审批事项的代办帮办服务工作。

（三）工作目标

区政务服务局、投资项目相关部门以及乌达工业园管委会要结合工作实际，科学统筹谋划，因地制宜按时间、按要求推进落实投资项目代办帮办各项目标任务。结合实际情况，于4月初制定公布投资项目代办帮办工作实施方案或工作计划；5月中旬前明确投资项目代办帮办服务范围，设立“帮您办”窗口和网上专栏，选优配强组建专业队伍，细化代办帮办服务范围、职责及流程，公布代办帮办事项清单，建立健全工作运行保障机制；7月中旬前全面启动实施投资项目代办帮办服务，基本形成“纵向部门联动、横向部门协作”的投资项目代办帮办联动服务体系，实现由“企业跑”变“政府跑”。

二、职责分工

代办帮办服务实行“分级办理、上下联动、分工负责”的工作模式。政务服务部门负责牵头统筹推进本层级投资项目代办帮办服务工作的组织实施、指导协调和监督考核等事宜，做好代办帮办服务窗口（点）的运行管理工作。乌达工业园管委会实行属地服务机制，按照本部门职能职责负责工业园区内投资项目代办帮办服务与协调等事宜，做好代办帮办服务点的运行管理工作，实现园区项目代办帮办服务“办事不出区”。各相关审批部门负责本部门承办审批事项的咨询指导、沟通协调、代办帮办等事宜，做好本部门代办帮办服务人员的日常管理工作。

三、工作任务

（一）明确服务主体与范围。工业园区内落地建设的投资项目，由乌达工业园管委会提供本部门职责范围内的代办帮办服务；工业园区外的投资项目，相应由投资项目相关部门提供全程代办帮办服务，全力打造“蒙速办·帮您办”政务服务品牌。代办帮办服务项目包括区级及以上地方人民政府确定的重点投资建设项目、招商引资重大项目、科技创新项目、国家鼓励类项目以及重点工程建设项目等投资建设项目。

（二）梳理公布服务事项。按照“成熟一批、公布一批”和“能增不减”的原则，区政务服务局和涉及投资项目审批事项的部门要在参照《区本级“帮您办”代办帮办服务事项目录（第一批）》的基础上，充分结合工作实际，研究制定本部门“帮您办”代办帮办服务事项清单，涉及土地规划审批事项要纳入区级代办帮办服务范围，实行动态调整机制，并通过内蒙古政务服务网乌达端、“蒙速办”移动端等平台及时向社会公布。乌达工业园管委会要结合自身职能职责，认真梳理审批事项以外的代办帮办服务内容，全力为投资企业提供多维度的保障服务。

（三）规划设置服务窗口。区政务服务局要在政务服务大厅内规划设置投资项目“帮您办”服务窗口，合理安排窗口工作人员，统一受理本层级投资项目代办帮办服务申请、反馈、评价等相关工作；乌达工业园管委会要因地制宜设置投资项目“帮您办”服务点或窗口，集中办理园区范围内投资项目代办帮办服务有关事宜，构建形成分工负责、协调联动的代办帮办服务体系。

（四）组建专业服务队伍。区发展和改革委员会（包联部门）完善乌达区“帮您办”工作专业队伍，科学合理配备专业人员力量，为投资项目申请人提供业务咨询、制定计划、辅导填报等服务，积极与相关审批部门沟通联系，跟踪审批事项办理进度，及时协调解决审批过程中存在的问题。各审批职能部门要至少明确1名代办帮办人员，负责本部门审批事项的代办帮办服务工作，参与投资项目审批洽谈，配合区发展和改革委员会（包联部门）、乌达工业园管委会和区政务服务局研究相关问题，共同做好代办帮办服务工作。代办帮办人员队伍要保持相对稳定，如遇代办帮办人员发生调整事宜时，要及时向区政务服务局予以登记报备。

（五）规范服务业务流程。区政务服务局和乌达工业园管委会要在参照《区本级“帮您办”代办帮办服务流程图》的基础上，充分结合工作实际，因地制宜制定公布投资项目代办帮办服务流程。由投资企业申请人自愿向区政务服务局和乌达工业园管委会提出申请，明确代办帮办事项需求，提交项目基本信息。代办帮办部门要安排专人与申请人沟通接洽，核实相关情况，签订授权委托书和承诺书，编制项目申报计划，指导申请人按程序申报，统筹压减办理时间，协调部门并联办理，及时反馈办理结果，归档返回材料，回访评估评价。符合终止代办帮办条件的，签订《终止单》终止代办帮办服务。

（六）拓展服务渠道与方式。注重拓宽服务渠道，完善“线上线下和热线”同步受理路径，线下依托政务服务大厅、乌达工业园管委会“帮您办”投资项目代办帮办服务窗口，线上依托内蒙古政务服务网乌达端、“蒙速办”移动端“帮您办”服务专栏等多种渠道，为投资企业提供多渠道服务申请。不断创新服务方式，区政务服务局、投资项目相关审批部门以及乌达工业园管委会要结合工作实际，大胆探索创新服务模式，主动靠前提供个性化、定制化代办帮办服务，大力推行线上指导、预约办理以及上门领办等服务举措，为投资企业提供多维度服务方式。

（七）建立健全运行保障机制。依托区发展和改革委员会（包联部门）重点项目推进会，围绕企业设立以及投资建设项目立项、用地、规划、施工、竣工等不同阶段的审批事项，对申请人进行一次性告知，推动部门开展并联审批。对需要上一级有关部门办理的事项，提请上级政务服务部门协调相关部门审批办理；对于园区内投资项目需要有关部门联合审批办理的事项，由区发展和改革委员会（包联部门）会同乌达工业园管委会组织开展重点项目推进会协商办理。推行容缺受理和告知承诺制，指导申请人同步准备申报材料，协助办理“多评合一”“多图联审”“联合验收”等快捷服务，提高投资项目的整体审批效率。

（八）不断强化监督考评。全区各部门开展代办帮办工作情况纳入全区“放管服”改革工作督查和年底绩效考核内容，代办帮办人员工作情况纳入个人年度绩效考核。推行社会公众监督评价，通过设置意见箱、现场评估评价等方式和渠道，主动接受社会监督评价，并按照一定比例随机抽取申请代办帮办的企业和群众开展回访调查。充分利用“好差评”系统或委托第三方独立开展投资项目代办帮办工作评估评价，将评估评价结果作为改进和考核代办帮办服务的重要依据。

四、工作要求

（一）强化组织领导。要进一步提高政治站位，加强组织领导，把推行“蒙速办·帮您办”工作纳入重要议事日程。各相关部门主要负责同志要切实承担领导责任，亲自部署工作、亲自把关方案、亲自协调关键环节、亲自督查落实情况。各部门要按照职责分工，明确目标任务、时间表和路线图，确保推行政务服务代办帮办工作与相关改革工作协同推进。4月10日前各相关部门要确定代办帮办人员。区财政局要按照有关规定，为乌达区政务服务中心代办帮办点建设、服务和管理提供经费保障。

（二）压实工作责任。要紧盯任务时间节点，严格落实工作责任。涉及投资项目审批事项的部门要主动作为、认真履职，加快推进“蒙速办·帮您办”工作。全区各部门要于每月5日前将上月进展情况和经验做法报送区政务服务局。区政务服务局将对全区各部门工作进展情况以及取得成效进行认真汇总分析，提炼典型经验做法，定期向市级报送，并适时在全区范围内予以通报和复制推广。建立惩戒问责机制，对工作推进不力、损害企业群众合法权益的，将依规依纪依法严肃问责。

（三）强化宣传引导。全区各相关部门要不断加大“蒙速办·帮您办”投资项目代办帮办服务工作相关政策的宣传力度，充分运用电视报刊、网络新媒体等途径，创新动漫、漫画手册等企业群众喜闻乐见的宣传方式，总结提炼和宣传推广代办帮办典型案例，不断提升政策社会覆盖面和知晓度，提高投资企业参与度和满意度，全面优化乌达区政务服务营商环境。

附件：1.乌达区“蒙速办·帮您办”投资项目代办帮办工作领导小组成员名单

2.区本级“帮您办”代办帮办服务事项目录（第一批）3.区本级“帮您办”代办帮办服务流程图（示范文本）

4.区本级“帮您办”代办帮办服务申请表

5.区本级“帮您办”代办帮办服务授权委托书

6.区本级“帮您办”代办帮办服务承诺书

7.跨层级审批事项服务协办单

8.区本级“帮您办”代办帮办服务办结单

9.区本级“帮您办”代办帮办服务评价表

10.区本级“帮您办”代办帮办服务终止单

11.区本级“帮您办”代办帮办服务人员信息表

附件1

乌达区“蒙速办·帮您办”投资项目代办帮办

工作领导小组成员名单

为进一步加强对乌达区“蒙速办·帮您办”投资项目代办帮办工作的组织领导和统筹协调，更好地为投资企业提供全领域、全方位服务，经研究决定，成立乌达区“蒙速办·帮您办”投资项目代办帮办工作领导小组，领导小组组成成员如下：

组  长：乔海存  区政府副区长

副组长：余  杰  区政府办公室主任

        姜  星  乌达产业园综合服务中心主任

罗  波  区发展和改革委员会主任

宋  磊  区政务服务局局长

成  员：闫泽浩  区工信和科技局局长

张振国  区民族事务委员会主任

王荣韬  区住房和城乡建设局局长

徐  锐  区农牧水务局局长

杨胜利  区文化旅游体育局局长

杨  兵  区应急管理局局长

赵文林  区市场监督管理局局长

徐奕书  区能源局局长

        李文善  区城市管理综合执法局局长

田云新  区生态环境分局局长

孟文斌  区自然资源分局局长

领导小组办公室设在区政务服务局，负责统筹研究推进全区“蒙速办·帮您办”投资项目代办帮办工作有关事宜，协调解决工作推进中的存在困难和问题，组织开展督查考核与评估评价工作，确保投资项目代办帮办工作取得实效。如领导小组成员调整变动，由新任职人员自动接替，区政府办公室不再另行发文。

附件2

附件3

附件4

申请人：（签字）申请日期：年月日

附件5

区本级“帮您办”代办帮办服务授权委托书

本授权委托书声明：我（）系（             ）的法人代表，现授权委托（）的（          ）为我单位项目代办人，以本单位的名义全权代办涉及我（）的相关事项（具体事项以下列项目内容为准）。

代办帮办内容（请在方框内打钩，以选择代办帮办服务，代办帮办项目合计项）：

1. 固定资产投资项目节能审查¨

2. 企业投资项目备案¨

3. 政府出资的投资项目审批（建议书批复）¨

4. 政府出资的投资项目审批（可行性研究报告）¨

5. 工业固定资产投资项目节能评估和审查¨

6. 权限内工业和信息化固定资产投资项目备案¨

7. 建筑工程施工许可证¨

8. 建设工程竣工验收备案¨

9. 消防设计审核、消防验收、消防竣工备案¨

10 建设工程质量监督¨

11. 生产建设项目水土保持方案审批¨

12. 水工程建设规划同意书审核¨

13. 在大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可¨

14. 河道管理范围内建设项目工程建设方案审批¨

15. 能源开发类项目备案初审¨

16. 能源开发类项目核准初审¨

17. 电力设施保护区施工作业初审¨

18. 项目前期基础设施接入：临水、临电、蒸汽、天然气等管网接入¨

19. 项目前期排干工作：场平、固废清运、通讯、水电管线、绿化树木迁移¨

20. 帮助企业统计上报企业职工所需住房¨

21. 协调帮助企业办理前期手续（环评、安评、能评）¨

22. 建设项目用地预审与选址意见书核发¨

23. 建设用地（含临时用地）规划许可证核发¨

24. 建设工程（含临时建设）规划许可证核发¨

25. 建设工程规划核验（验收）¨

26. 乡村建设规划许可证核发¨

27. 国有建设用地使用权出让审批¨

28. 国有建设用地使用权划拨审批¨

29. 临时用地审批¨

项目代办过程中所签署的一切相关文件和处理与之有关的一切事务，我均予以承认。

代办人： 性别：身份号码：

单 位： 职务：

代办人无转委托权，特此委托。

委托方名称：（盖章）

法定代表人：（签字或盖章）

年   月  日                               

附件6

区本级“帮您办”代办帮办服务承诺书

本单位向政务服务局申请提供代办帮办服务，并承诺履行以下义务：

一、配合填写《“帮您办”代办帮办服务申请表》，编制项目申报计划，组织项目申报材料，在代办帮办服务窗口指导下进行有序申报；

二、联系、督促委托单位按要求及时对审查中提出的问题进行修改或补充材料；

三、因代办帮办工作需要，协助配合政务服务部门组织协调会；

四、及时办理各种缴费手续及其他申请人应履行的职责；

五、对项目涉及相关申报材料的真实合法性负责，并承担相应的法律责任；

六、在委托代办帮办事项完成、审批结果送达后，配合填写《“帮您办”代办帮办服务办结单》、《“帮您办”代办帮办服务评价表》；

七、因项目或事项本身不具备办理条件，或者申报材料有弄虚作假及其他违法违规情况的，在政务服务局提出终止帮办代办服务时，配合填写《“帮您办”代办帮办服务终止单》，终止代办帮办服务。

                                                              项目经办人签字：

（盖章）      年  月  日               

附件7

附件8

区本级“帮您办”代办帮办服务办结单

兹有代办帮办项目（项目名称）                     ，（项目编码）                ，已于    年  月  日完成代办帮办服务工作，有关资料已向申请单位移交完毕，经双方认可，现作办结处理。

 项目经办人签字： 代办帮办员签字：

（申请人盖章）      （政务服务部门）

年   月   日                        

附件9

区本级“帮您办”代办帮办服务评价表

兹有代办帮办项目（项目名称） ，（项目编码），已于年月日完成项目代办帮办服务工作，请对我们的服务进行综合评价：

非常满意£满意£   一般£不满意£   非常不满意£

为进一步提升我们的代办帮办服务工作，更好为投资企业提供优质的服务，请您留下宝贵意见及建议：

评价人签字：

          （盖章）

年   月   日                                    

附件10

区本级“帮您办”代办帮办服务终止单

兹有代办帮办项目（项目名称）     ，（项目编码）                    ，现因         ，经双方认可，于年月日终止代办帮办委托，有关资料已向申请单位移交完毕。

项目经办人签字： 代办帮办员签字：

（申请人盖章）      （政务服务部门）

年   月   日                

附件11