乌区政办发〔2021〕13号
乌达区人民政府办公室
关于印发《关于贯彻落实市委七届十次全会暨
全市经济工作会议精神工作方案》的通知
乌兰淖尔镇、各街道办事处，政府各部门，各企事业单位，驻区各单位：
《关于贯彻落实市委七届十次全会暨全市经济工作会议精神工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2021年4月13日
关于贯彻落实市委七届十次全会暨全市
经济工作会议精神工作方案
为深入贯彻落实市委七届十次全会暨全市经济工作会议精神，切实把会议提出的主要目标任务落到实处，结合区情实际，特制定本方案。
一、着力加强生态环境保护建设，促进人与自然和谐共生
（一）关于抓好生态系统保护建设方面
1.加强黄河流域生态环境保护，持续推动生态保护和修复、环境污染治理、产业转型升级、水资源节约集约、区域协同一体、黄河文化保护六项工程，努力在高质量发展中推进高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。
责任领导：云泽人、赵海波
牵头单位：区发展和改革委员会、工信和科技局、农牧水务局、文化旅游体育局，区生态环境分局、自然资源分局
落实举措：一是全面实施入河排污口排查整治，建立区域入河排污口监测体系，科学设置排污口，全面排查黄河乌达段沿岸3公里范围内工矿企业、尾矿库、固废堆场、矿山排土场和畜禽、水产养殖、餐饮等生活污染源，进一步完善宜化热电厂、华电储灰库防护工程，杜绝出现超标和偷排偷放现象。二是结合矿山生态环保修复治理供水系统改造工程，加大中水管网建设力度，新建中水管网，提高中水利用率；加快老旧污水管网改造，年内完成12个老旧小区排水管网改造工程，同时加大城镇污水管网的排查和监管力度，综合利用视频探头等措施，杜绝化工污水偷排偷放行为。三是坚持以生态优先、绿色发展为导向，打好高质量发展组合拳，推动以煤化工和氯碱化工副产品为主要原料的精细化工产业发展，助推益泽医药原料药中间体、宜达对氯苯酚等项目投产达效，加快江正有机醇甲基封端产品、英莱医药原药及中间体项目建设进度，确保永宁等项目顺利开工。四是加深传统化工企业与精细化工企业间的联系，实现彼此间的循环化发展，促进乌达区工业企业共同转型，助推全区工业经济向低能耗、高产出发展模式转变。五是坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，加强计划用水和节水监督管理，建立完善重点监控用水单位名录，大力发展推广节水产业和技术，推动用水方式由粗放向节约集约转变。六是深度挖掘旅游资源，结合乌兰淖尔镇特色资源优势，积极推进乌兰淖尔湖智慧健康谷项目一期麦咭TV小镇项目落地开工。
2.要统筹山水林田湖草沙系统治理，适度合理增加建成区总体绿量，增强水土流失防治能力，着力提升生态系统质量和稳定性。
责任领导：马鹏洋、赵海波
牵头单位：区农牧水务局，区园林绿化管理所，区生态环境分局、自然资源分局
落实举措：一是规范各类建设项目征占用林地行为，做好事先现场查验，强化事中、事后监管，依法处理超范围、超面积、超时限、未批先占等违法违规占用林地行为。二是加强林木管护工作力度，严格落实管护责任制，做好重点时间节点森林防火工作。三是不断提升绿化精细化养护水平，做好绿地整形及病媒生物防治等工作。四是实施巴音赛排洪沟局部区域近自然化改造，增加巴音赛排洪沟补水频次，优化拦河坝调度运行方式，避免水质恶化。五是加强对生产建设项目的监督、检查，完成工业园区整体水土保持方案，增强水土流失防治能力。
（二）关于打好污染防治攻坚战方面
1.要加强排污许可管理，组织实施工业污染源全面达标计划，突出抓好工业企业无组织排放治理、钢铁行业超低排放改造等专项治理，完成一批平房集中供热工程。
责任领导：云泽人
牵头单位：区生态环境分局
责任单位：乌达工业园管委会，乌海市乌达区热力集团有限公司
落实举措：一是加强排污许可管理，全力配合开展排污许可证核发工作，做好现场核查等工作。二是突出抓好工业企业无组织排放治理，全面开展工业企业无组织排放情况排查，对物料储存、装卸、破碎等过程实施无组织排放深度治理，要求临时堆放的渣土、废渣等小型物料堆放场地采用防尘网（布）覆盖。三是大力整治厂区扬尘污染，厂区内道路和各类物品堆放场地必须硬化，配备高压水枪和洒水车，保持干净、湿润、无扬尘；所有粉煤灰、电石渣等固废堆场严格落实抑尘措施，严禁产生扬尘。四是开展平房集中供热工程前期工作，做出规划设计，结合城建规划、热源负荷和管网敷设情况，逐年将不在拆迁范围内的平房区纳入城市集中供热。
2.要推动矿区环境综合整治，严格企业开采、储存、运输、加工等作业环节的抑尘措施，开展绿色矿山建设行动，新建矿山必须达到标准。
责任领导：马鹏洋
牵头单位：自然资源分局
责任部门：区住房和城乡建设局、能源局，区环境卫生管理局，区公安分局，区生态环境分局
落实举措：一是严格落实《乌达区绿色矿山建设暨矿区环境综合整治工作实施方案》相关要求，加快推进绿色矿山建设，从着火点、扬尘污染治理等4个方面加强监管，并要求每个露天开采企业制定详细采装、运输、排弃、储运等过程洒水降尘措施，减少开采作业面和机械数量，加强火点治理。二是全力推进运煤专线道路整治工程项目建设，力争项目2021年底前全部完工。同时，加大矿区公共道路的清扫保洁力度，重点抓好各矿山企业与公共道路连接处的清扫保洁。采取机械化清扫与人工保洁相结合的方式，对道路两侧浮土及时清理、平整，切实解决矿区道路破损和扬尘问题。三是进一步加强执法队伍建设，不断规范执法流程，强化煤矿日常监督管理。
3.要深入开展大气污染联防联控联治，推动建立乌海及周边地区重点区域生态环境综合治理的领导机制、工作机制，进行有力度的领导、协调和统筹，提升协同治理合力。
责任领导：云泽人
牵头单位：区生态环境分局
落实举措：按照“统一规划、统一标准、统一监测、统一监管、统一考核”的区域污染联防联控联治工作机制，加强与乌斯太园区联防联控联治的沟通协调，实现信息共享、案件协查、工作联动、交流互访，推行随机抽查、交叉互查等形式的联合执法，强化多污染物协同控制和区域协同治理。
4.打好碧水保卫战，持续抓好入河口整治，加强饮用水水源地保护，确保水环境安全。
责任领导：云泽人
牵头单位：区生态环境分局
责任单位：区农牧水务局，乌海市乌达区水务集团有限公司
落实举措：规范排污口管理，对现存各类排污口进行排查，实行“一口一档”，设置标识牌，每月对排污口进行监测。加强水源地规范化建设，采取安装视频监控、水源井封闭式保护和设置一级水源地防护围栏、界桩、界标、拆除一级保护区内无关建筑物等措施，保障群众饮水安全。
5.打好净土保卫战，强化土壤污染风险管控，加大农业面源污染防治力度，严格涉重金属项目准入，守住土壤环境安全底线。
责任领导：云泽人
牵头单位：区生态环境分局
责任部门：区发展和改革委员会、农牧水务局、商务局
落实举措：一是严控涉重金属项目准入，按照《产业结构调整指导目录（2020年版）》有关要求，对允许类、鼓励类项目进行备案，对限制类、淘汰类项目禁止审批，对涉重金属项目严格把关，守住土壤环境安全底线。二是强化重金属污染源头管控，综合运用重点行业企业用地土壤污染调查结果，防治新增土壤污染。三是持续推进一般工业固废堆存场所环境整治，重点引进煤矸石、粉煤灰等固废综合利用项目，进一步规范固废场所分区域堆存。四是加大对危险废物的监管力度，对危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置实施全过程监管。五是督促新建企业做好土壤污染防治措施，鼓励使用减少危废产生的工艺路线，做好污染地块治理和修复。
6.要加强生态环境保护制度和治理机制建设，以制度保护生态环境、保障绿色转型。
责任领导：云泽人
牵头单位：区生态环境保护委员会办公室
落实举措：一是实行最严格生态环境保护制度，落实“三线一单”制度，构建固定污染源监管制度体系和生态环境治理体系。二是与乌斯太沟通对接，健全完善乌达—乌斯太区域生态环境保护联防联控机制，实现成本共担、利益共享、共同治理、共同保护。三是健全生态文明建设目标评价考核、节能减排等约束性指标，严格执行生态补偿和生态环境损害赔偿制度和生态环境损害终身责任追究制度，有效压实企业主体责任和相关部门监管责任。四是完善月调度、季通报制度，定期汇总通报生态环境综合治理工作进展情况，并以生态环境专报、动态信息等方式，主动向社会公开生态环境治理进展情况。
（三）关于推动能源资源节约利用方面
1.严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。
责任领导：马鹏洋、赵海波
牵头单位：区发展和改革委员会、农牧水务局，自然资源分局
落实举措：一是严格执行能耗双控制度，全面摸清高耗能产业用能总体情况，扎实开展新增能耗摸底工作，结合自治区、乌海市淘汰落后、低效产能有关文件要求，做好用能指标腾挪工作，确保完成单位GDP能耗强度下降目标及能耗增量控制目标。二是积极开展建设用地排查摸底工作，对批而未供、供而未用、批大建小建设用地，要根据拟建项目用地性质及成因进行分类处置，结合基础设施、公益事业和拆迁安置等方面，有效盘活闲置土地资源。三是实行最严格水资源管理制度，严格落实“三条红线”控制指标，完善用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污制度，有效控制用水总量，提高用水效率。
2.要实行能耗预算管理，实施高耗能行业节能技术改造三年行动计划，严格项目准入，大力推动焦炭、电石、火电等企业应用节能降耗先进技术，积极推进冶金、化工等重点行业清洁生产，加快产业生态化、绿色化转型进程。
责任领导：云泽人、赵海波
牵头单位：区发展和改革委员会、工信和科技局
责任单位：区商务局、能源局，区生态环境分局
落实举措：一是加强节能监督管理能力建设。制定工业领域节能方案、工业节能年度工作计划，做好重点用能企业管理，从严控制能耗增量，限制高耗能企业生产规模和新增用能，合理安排新建成高耗能项目投产时序。二是严格项目准入。把好能耗新增总开关，新建项目立项审批时优先考虑综合能耗量指标的分配，坚决执行能耗等量或减量置换措施，项目单位产品能耗必须达到国家标准值，方可批复或上报。三是积极拓展用能空间。推动节能技术改造，实施高耗能行业三年节能技术改造专项行动，鼓励企业研发应用清洁生产技术，推动东源、君正创建绿色工厂。
3.根据产业对拉动经济、解决就业等方面的贡献，限制和淘汰落后产能，把有限的要素指标用在优势产业、优质项目上。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局
责任单位：区发展和改革委员会、农牧水务局，乌达工业园管委会
落实举措：一是积极削减能耗存量。认真梳理、建立健全工业企业、新建项目用能台账，摸清全区规模以上企业及在建、拟建工业项目各年度用能规模及能耗家底，对违规建设的工业项目提出处理意见并进行分批、分类处理。二是加大淘汰退出力度。积极推动过剩、落后、低端低效产能淘汰退出，制定出台淘汰低端低效产能计划，计划3月底前淘汰4户企业，6月底前淘汰7户企业，根据用地用能情况和资金到位情况，12月底前预计完成淘汰21户企业。三是强化监测预警和应急调控机制。根据企业建设投产、生产经营等情况，开展分析研判，做好工业领域能耗监测预警，必要时采取错峰生产、提前检修等限产措施严控能耗增长。四是有效提升工业产业资源综合利用率。综合运用园区企业综合评价机制，差异化配置蒸汽、水权、用能指标等生产要素，高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动强的工业项目。五是实行高耗能行业总量控制。加大低端、低效产能淘汰力度，充分发挥市场机制对节能降耗的促进作用，对新增产能实行能耗等量或减量置换，不突破“十四五”能耗上限。
4.坚持内部挖潜、总量平衡，支持节水产业发展，推广节水技术，加大疏干水和苦碱水等非常规水资源收集利用，推动用水方式由粗放向节约集约转变。
责任领导：赵海波
牵头单位：区农牧水务局
责任单位：区工信和科技局，区生态环境分局
落实举措：严格项目用水审查审批，组织开展工业企业水平衡测试，全面了解企业用水实际。积极引导工业企业实施节水改造，推广使用高盐水处理工艺，增设凝结水回收装置，促进水资源循环利用。加强高耗水行业节水管理，组织开展节水型单位创建活动。引导企业大力发展节水技术、节水产业，实施节水技术改造，推广使用高盐水处理工艺，增设凝结水回收装置。统筹做好疏干水、苦碱水综合利用和中水循环利用，加快实施中水回用工程、污水处理厂提标改造工程、疏干水利用工程建设，实现水资源高效优化配置。
5.扎实推进国家大宗固废综合利用基地建设，持续巩固国家循环经济示范城市创建成果，加快发展煤矸石、粉煤灰、化工废渣综合利用产业，形成重点行业循环发展产业链。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局，区生态环境分局
责任单位：区发展和改革委员会、商务局，乌达工业园管委会
落实举措：一是加强固废综合利用管理。实施东源电石渣烘干、电石炉净化灰回收再利用等技术改造项目，督促宜化、东源等企业完成电石渣综合利用率提升至90%以上的目标任务，推动华电、君正等企业研发粉煤灰、炉灰渣综合利用技术，加快提升粉煤灰综合利用效率。二是加大固废综合治理力度。健全完善固废产生、储存、运输过程安全合法的可追溯机制，产生固废均需送往指定固废填埋场进行科学填埋。三是落实好资源综合利用优惠政策。对开发固废综合利用项目给予补贴或贴息支持，鼓励使用粉煤灰、煤矸石制砖，鼓励建设粉煤灰提炼氧化铝、粉煤灰制作高岭土、煤矸石制作炭黑等项目。积极为企业争取清洁生产、循环经济等奖励资金，加大自主创新力度，指导各企业通过技术改造，技术进步，不断提高固废资源综合利用水平。四是严格执行危险废物转移联单制度。充分发挥重点危险废物产生和经营企业产废环节视频监控作用，强化辖区内33家危废产生单位、3家危废经营单位环境监管。加快推进煤矸石综合处置项目和雷石固废新材料循环利用项目，确保年内投入使用。
6.推广绿色生活方式，大力倡导绿色消费，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，培育全民环境意识。
责任领导：赵海波
牵头单位：区发展和改革委员会
责任单位：乌兰淖尔镇、各街道办事处，区政府办公室、工信和科技局、教育局、民政局、住房和城乡建设局，区生态环境分局
落实举措：一是加快推进绿色园区、绿色产业、绿色企业发展，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动。二是联合开展节能宣传周活动，依托线上、线下等渠道，广泛开展全民节能低碳宣传教育，大力倡导勤俭节约，努力推进形成绿色低碳的社会风尚。三是加强塑料污染防治工作，制定出台《乌达区关于加强塑料污染治理工作实施方案》，切实减少一次性塑料制品消费量，大力推广替代产品，大幅提升塑料废弃物资源化能源化利用比例。
二、着力保持合理经济增长，强化融入新发展格局的现实支撑
（一）关于扩大有效投资方面
1.加大科技创新、产业升级、生态环保、“两新一重”、公共卫生、乡村建设等重点领域投资力度，提高投资的有效性和精准性。
责任领导：赵海波
牵头单位：区发展和改革委员会
责任单位：区工信和科技局、住房和城乡建设局、农牧水务局，区生态环境分局
落实举措：充分发挥重大项目对投资的支撑和引导作用，紧盯国家支持方向，围绕科技创新、产业升级、生态环保、“两新一重”等重点领域，实施一批全要素、全产业链的转型升级项目，加快推进东源科技γ-丁内酯项目建设，促推宜达二期、中瑞二期等产业链转型升级和产业结构优化项目的落地建成投产，推动新兴产业多元化发展。
2.把支持实体经济放在更加突出位置，创新投融资机制，深化“保项目、入园区、进企业、下乡村”专项行动，主动对接融资需求，扩大直接融资比例，推动综合融资成本稳中有降。
责任领导：武文杰
牵头单位：区金融工作办公室
责任单位：乌兰淖尔镇，乌达工业园管委会
落实举措：一是加强政银企对接。每季度举办政银企座谈会，针对重点企业至少举办4次小型政银企对接，制定专项融资方案，为银企合作搭建更好的平台。同时，梳理筛选重点项目企业，及时掌握重点企业、项目进展情况，向金融机构推荐融资需求信息，帮助企业获得融资贷款。二是加强基层金融服务。在积极开展金融扶贫小额信贷的基础上，针对农业合作社、农民创业增收项目给予大力支持，鼓励金融机构加大对“惠农易贷”等金融服务三农产品普及力度，切实利用金融力量助推乡村振兴。
（二）关于全面促进消费方面
1.抓住提高消费能力和增强消费意愿两个关键，适应居民消费升级趋势，加强产品创新和质量提升，发展首店经济、夜间经济、网红经济，大力培育新的消费增长点。
责任领导：云泽人
牵头单位：区商务局
责任单位：区卫生健康委员会、市场监督管理局、城市管理综合执法局，区就业服务局
落实举措：一是网红经济方面。支持民乐商场转型升级，加快推进企业直播电商示范基地创建工作，打造直播电商产业集群，推动直播电商在商贸领域深化应用。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。以消费促进活动为抓手，全面开展线上线下消费促进活动，以商场节假日促销、发放消费券、网红带货等方式刺激消费，培育消费热点，激发市场活力，提振消费市场。二是夜间经济方面。以广场、维邦市场等点位为切入点，继续推动地摊经济，鼓励商户延长营业时间，推出夜间消费特色活动，加快形成夜间经济体系。引入第三方运营企业，对全区夜市进行投资经营，确保乌达区夜间经济健康有序发展。三是首店经济方面。促进老旧商场转型升级，推动鑫利市场与京东电器达成合作，实现线上销售、线下配送的新模式。
2.合理增加公共消费，健全教育、医疗、养老、育幼等制度体系，有效带动个人消费，发挥消费“乘数效应”。
责任领导：高铁男、赵海波
牵头单位：区教育局、民政局、卫生健康委员会
落实举措：一是教育方面。着力扩大普惠性学前教育资源供给，充分发挥校外活动中心教育服务功能，增强地区教育公共服务能力。加强各类校外培训机构监督管理，完善“黑白”名单制度，持续压缩违法违规培训机构生存空间。二是养老方面。推进养老服务与医疗、家政、旅游等相关领域的互动发展，依托乌达区居家养老服务商家联盟，为老人提供护理、家政、理疗按摩、理发、助餐、旅游等服务。三是医疗方面。加强医疗卫生基础设施建设，重点对区疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心等8个医疗机构的设施设备进行更新，实施区中心医院新建感染性疾病科、公共卫生防控救治能力提升等项目，进一步改善群众就医环境。四是育幼服务方面。鼓励发展全日制、半日制或计时制托育机构，加强对托育机构的业务指导、咨询服务和监督检查。
3.要优化消费环境，保护消费者合法权益。
责任领导：高铁男
牵头单位：区市场监督管理局
落实措施：加强综合执法监管力度，强化消费市场监管，加大对侵害消费者权益违法行为的打击力度，持续规范市场秩序。加强执法人员业务培训，提高执法人员综合素质和业务水平，增强依法行政能力。开展普法宣传活动，广泛宣传消费者权益保护相关法律法规，提高广大消费者的法律维权意识，畅通投诉举报渠道，营造全社会共同监督、共同治理的氛围，切实保护好广大消费者的合法权益。
（三）关于狠抓项目建设方面
1.围绕培育新产业、新动能、新增长点，积极谋划推动一批重大项目，完善项目储备和滚动接续机制，争取纳入国家、自治区有关规划，形成经济发展现实生产力。
责任领导：赵海波
牵头单位：区发展和改革委员会
落实举措：围绕传统产业转型升级、生态保护、新基建、社会民生等重点领域，积极谋划重大项目，做好“十四五”项目谋划储备工作，进一步完善项目档案资料，提高项目储备质量，力争将更多项目纳入国家、自治区“十四五”相关规划之中。
2.要严格落实领导干部包联重点项目责任制，全面实行项目建设“任务上墙、挂图作战、打表推进、按月公示”管理模式，建立问题解决快速反应机制，着力提高项目开工率、投资率、投产率。坚持要素跟着项目走，围绕制约项目建设的资金、土地和水资源、能耗指标等突出问题，组建专班、重点攻关，全力保障项目顺利实施。
责任领导：赵海波
牵头单位：区发展和改革委员会
责任单位：区工信和科技局，乌达工业园管委会
落实举措：一是健全区级领导包联制度，以“一个项目、一个联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工作清单、一套考核机制”为原则，明确各项目包联领导及包联部门，实行项目由签约到投产全流程跟进。二是编制社会投资项目落地清单，细化前期手续办理环节，根据项目实际明确各个环节办理时限，完成落地项目倒排工期表，为确保项目如期开工提供有力保障。三是采取周调度、半月汇总、月分析的循环调度机制，每月定期开展现场办公，切实掌握项目实际情况；每月月底集中召开一次项目包联例会，重点解决各包联领导在项目推进过程中存在的共性问题，提出针对性解决方案，提高问题解决效率。
3.优化招商选资方式，出台招商引资目标任务管理考核办法，增强招商引资质效；建立产业转移项目库，紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，大力引进产业链缺失、升级项目特别是整体转移、协同转移项目，推进三次产业全领域招商，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
责任领导：云泽人
牵头单位：区商务局
责任单位：区发展和改革委员会、工信和科技局、应急管理局，区生态环境分局
落实举措：健全完善招商引资项目储备库，立足乌达区产业发展规划，围绕BDO、有机硅及其医药中间体原料药、战略性新兴等产业，加强招商项目的挖掘、收集、筛选、准备等基础性工作，及时更新项目储备库，做到储备一批、推出一批、招商一批。探索开展网络招商、产业链等招商新方式，高质量承接长三角、珠三角、京津冀等重点地区产业转移，有针对性引进产业升级、延链、补链、固链、强链项目，重点推动君正100万吨可降解塑料、杭州之江密封胶、浙江精进医药原料等7个项目早日落地。
（四）关于补齐基础设施短板方面
1.立足园区整体发展布局和资源要素配置，统筹推进污水处理厂、蒸汽站等配套基础设施提标扩面，促进园区服务集成、产业集聚、发展集约。
责任领导：云泽人
牵头单位：乌达工业园管委会
落实举措：不断完善园区基础设施，启动实施五虎山路污水管网工程，修补改造五虎山路、中成路，新建乌达工业园区普货重载停车场，完成乌达战略性高新材料产业园配套基础设施建设，为企业营造良好发展环境。
2.加大园区“僵尸企业”处置力度，不断挖掘发展空间。
责任领导：云泽人
牵头单位：乌达工业园管委会
责任单位：土地收购储备中心、区国有资产监督管理委员会
落实举措：持续推进“腾笼换鸟”，年内计划开展24宗地块收储工作，占地面积1298亩，预计收储资金1.4亿元。同时，优化国有资产处置程序，紧密联动乌达工业园管委会、土地收购储备中心、国有资产监督管理委员会等部门，及时跟踪收储项目拆迁进度，确保企业按时拿地开工。
3.健全以亩均产出为导向的考核评价体系，不断完善园区管理运行机制。
责任领导：云泽人
牵头单位：乌达工业园管委会
责任单位：区工信和科技局、农牧水务局、商务局
落实举措：强化企业高质量发展评价成果运用，以亩均产出、亩均税收为导向，健全完善《乌达工业园生产企业综合评价标准》，制定评价结果运用方案，结合各企业评分结果，差异化配置蒸汽、水权、用能指标等生产要素，鼓励优质企业做大做强，倒逼低效产能企业转型升级。
（五）关于防范化解经济风险方面
1.始终绷紧安全发展这根弦，加强经济领域风险预警、防控机制和能力建设，抓好企业债务违约、非法集资、工资拖欠等风险化解，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
责任领导：武文杰
牵头单位：区金融工作办公室
责任单位：区市场监督管理局，区公安分局
落实举措：联合区金融工作办公室、市场监督管理局、公安分局等部门，每半年开展一次金融领域扫黑除恶、防范非法集资摸排工作，重点摸排治理辖区内小额贷款公司、典当行、P2P网络借贷平台、投资咨询公司等，严厉打击非法集资、“套路贷”、“校园贷”等违法违规行为。每半年开展一次金融领域扫黑除恶和防范打击非法集资宣传教育工作，持续推动做好常态化宣传，引导和提高社会公众对非法集资社会危害性的认识，切实保护社会公众利益，从源头上有效遏制非法集资活动。
责任领导：高铁男
牵头单位：区人力资源和社会保障局
责任单位：区公安分局
落实举措：强化风险研判，建立健全联合调处机制，组织协调人社、公安、法院、检察院等部门，对突出欠薪风险隐患及时会商研究，提前介入调查，切实将重点隐患化解在萌芽状态。进一步畅通举报投诉渠道，开通农民工服务绿色通道，全面做好劳动保障日常巡查和农民工工资支付专项检查，对拖欠农民工工资问题案件做到快立快查快处。
2.要采取严控一般性支出、压减非急需刚性支出、盘活存量资金和贷款、置换、展期、降息等措施，积极化解地方政府隐性债务和法定债务。
责任领导：樊力
牵头单位：区财政局
落实举措：守好“三保”底线，加强预算控制管理，压缩一般性支出，控制“三公”经费支出，减少不必要的资金支出。针对融资贷款本息偿还高峰期的到来，主动对接金融机构，将高息贷款通过置换、降低利息、延长偿还时间的方式，降低政府化债压力。持续开展煤炭综合治税，探索通过出租、售卖等方式，盘活现有闲置国有资产，争取更多的财政资金收入用于化债。
3.要加快债券资金支出进度，健全政府合法举债机制。要严密防控金融风险，落实政府处突维稳属地责任、金融机构风险管理主体责任、监管部门风险化解处置监管责任，对可能发生的风险做到早发现、早预警、早处置。
责任领导：樊力、武文杰
牵头单位：区财政局（金融工作办公室）
落实举措：一是加大协调力度。定期召开专题会议，分析新增债券使用中存在的问题，提出相应的解决措施，督促项目单位加快支出进度。二是加强跟踪督促。要求新增债券使用单位明确项目形成实物工作量的时间节点，并且督促跟踪新增债券使用单位的施工进度，确保新增债券支出进度达到自治区支出平均进度，避免资金的沉淀、闲置。三是做好债券支出准备。要求各项目单位抓住冬季手续办理“黄金期”，加快办理新增债券项目相关手续，确保入春后项目手续齐备并及时开工，以加快新增债券支出进度。四是提前谋划项目储备。组织新增债券需求单位开展债券申报项目培训工作，聚焦国家和自治区提出的重大战略、重大工程和重点建设任务，结合乌达区“十四五”发展规划，研究新增债券资金重点投向领域，提前储备新增债券项目。
三、着力加快产业转型步伐，发展现代产业体系
（一）关于促进传统产业提档升级方面
1.立足煤焦化工、氯碱化工等传统优势产业，以延链补链强链为重点，实施产业基础再造和产业链提升工程，提高就地转化率和精深加工度，推动传统产业绿色化、高端化、智能化。要加大煤焦油、焦炉煤气、电石炉尾气等副产品精深加工力度，发展煤基化工、医药中间体等精细化工产业。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局
责任单位：区发展和改革委员会，乌达工业园管委会
落实举措：一是坚定“构建现代产业新体系”发展理念，以提高煤焦化工、氯碱化工产业发展质量和效益为目标，抓好有关政策措施的宣传和落地，推动传统产业提技术、壮品牌、增效益，走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路。二是狠抓节能减排降耗，结合自治区、乌海市“能耗双控”工作部署要求，实施传统产业绿色化改造，全面推行清洁生产，坚决淘汰落后产能，加大节能减排力度，形成资源消耗低、环境污染少、投入产出高的产业结构和生产方式。三是推动传统产业智能制造，推进企业装备智能化更新，深化互联网技术、工业机器人等改造应用，建设一批智能工厂、数字化车间。四是大力引进延链、补链等高附加值精细化工项目，推动煤焦化、精细化工产品向精细化、高端化、终端化方向转变。同时，积极协调市政府，帮助美方争取产能指标和煤焦化下游配套项目。
2.增强氯碱化工产业集群竞争力，促进生产工艺低能耗、低汞（无汞）化；提升PVC深加工能力，加快发展电石乙炔化工，推动氯碱化工向精细化工方向转型升级。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局
落实举措：积极推动君正、宜化、东源等3家重点氯碱化工企业实施装置升级、节能环保、智能制造等技术改造项目，同时推进君正无汞触媒项目产业示范工艺技术研究进程，协助企业利用“新工艺”尽快实施PVC产业链循环项目，助推企业优化工艺、扩能升级、提高生产经营效益。
（二）关于培育战略性新兴产业方面
1.实施战略性新兴产业培育工程，大力发展新材料、生物医药、装备制造等产业，积极培育新动能、新增长极。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局
责任单位：区发展和改革委员会、商务局，乌达工业园管委会
落实举措：立足区域资源禀赋，推动硅化工产业链向下游延伸，做好兴发60万吨有机硅一体化项目、恒业成有机硅扩产及下游产品项目要素保障工作，加大项目能耗指标、环境容量等难点问题协调解决力度，助力企业项目尽快开工建设。
2.充分发挥工业副产氢资源富集优势，抓好银隆新能源氢燃料电池等项目建设，推动物流运输、矿山机械、公共交通等氢能产业应用场景建设，形成制氢、储氢、运氢和应用全产业链，积极申报燃料电池汽车示范城市，着力打造氢经济示范城市和现代能源示范城市。
责任领导：赵海波
牵头单位：区发展和改革委员会
责任单位：区工信和科技局、商务局，乌达工业园管委会
落实举措：建设战略性高新材料产业园南区新能源产业基地，着力开发氢能源、新能源产业。依据重点项目包联，协助企业办理相关手续，积极解决企业建设过程中的问题。依托海易通优质项目资源，利用关键技术优势，进一步延伸产业链条，推进与丰田、同力、裕华通等公司深度合作，着力打造氢经济示范城市和现代能源示范城市。
3.要推动数字经济和实体经济深度融合，深化“5G+工业互联网”应用，发展平台经济新业态，推动产业经济数字化管理平台上线运行，加快跨行业、跨领域互联网平台建设应用，促进大中小企业融通发展。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局、商务局
落实举措：一是开展智慧园区建设，综合园区内外资源要素及新一代信息技术，加快园区信息基础设施优化升级，促进园区产业智慧转型，建设工业园区智慧园区管理运营平台和应急管理调度中心。二是支持企业智能化升级。面向君正、宜化、美方、东源、兴发等骨干企业推广智能数控设备、传感识别技术、制造执行系统等先进装备与管控技术，形成一批试点示范项目，通过试点先行、示范引领，探索形成可复制、可推广的新模式新业态。三是加快数据应用。加大大数据、人工智能等技术在生产设备和关键环节的应用，提高生产装备和生产过程智能化。加快实施飞狮工业互联网平台5G智能升级项目，力争东源电石炉自动出炉机器人尽早全部投入使用。四是统筹创新平台资源。围绕飞狮工业互联网平台，积极创建制造业与互联网融合发展试点，提高平台集聚效应，推动平台协同发展，支持西北化学网打造MRO服务及供应链金融平台，启动实施南京融贸通大宗商品电子交易中心项目，加快推动飞狮工业互联网平台打造企业人工智能、ET工业大脑等智联生态建设，推进海易通现代化仓储物流园建设，启动煤哆哆二期建设，提升产业智能化水平。
（三）关于提升现代服务业方面
1.推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展信息服务、商贸服务、金融服务等业态，加快现代智慧仓储物流园和线上物流服务平台建设，打造西部地区煤炭、焦炭、PVC等大宗商品的转运集散中心、交易中心和物流枢纽。
责任领导：云泽人
牵头单位：区商务局
责任单位：区发展和改革委员会、工信和科技局、住房和城乡建设局（交通局），乌达工业园管委会，区生态环境分局、自然资源分局
落实举措：一是规划建设现代化仓储物流园。依托乌海西站（呼铁局客货一等站）和110国道区位优势，利用包兰铁路、109和110国道等便捷交通网络，规划建设现代化仓储物流园，构建互联、互通、共享的一站式综合化物流仓储服务基地。吸引商贸流通企业入驻经营，激活商贸流通领域发展，补齐生产性服务业发展短板，推动仓储物流向智慧化、标准化发展。二是推进煤哆哆煤炭仓储物流园建设。依托煤哆哆物流园项目，持续优化煤炭供应链商流和物流，形成以煤炭为主的数字交易市场。加快创达投资公司与煤哆哆混改，推动煤哆哆项目土地等相关手续办理进度。三是提升产业链供应链现代化水平。以平台经济为抓手，推动各类市场主体参与服务供给，推动生产性服务业同工业主产业深度融合，有效提升产业链供应链现代化水平。
2.要把握旅游消费新趋势，顺应目标群体新需求，以乌海湖景区创建国家5A级旅游度假区为重点，加快旅游产品开发，策划“黄河几字弯文化旅游走廊”精品线路，高起点、精细化发展旅游产业。加快金鹰卡通麦咭TV小镇、乌海湖智慧健康谷等项目建设。
责任领导：赵海波
牵头单位：区文化旅游体育局
落实举措：加快推进乌海湖智慧健康谷、麦咭TV小镇等项目建设，成立乌海湖智慧健康谷项目建设领导小组，制定项目建设方案，建立月调度制度，跟踪项目整体进展情况，确保项目有序推进。以冰雪冬捕节、乌海湖（国际）汽车文旅大会暨乌兰淖尔户外嘉年华活动、沙漠葡萄酒节等特色节庆活动为载体，实施“节庆+、旅游+”双加战略，大力发展农家乐、特色农产品采摘等休闲旅游产业，精心策划亲水游、文化游、乡村游精品旅游业态，推动地区旅游业提档升级。
（四）关于发展特色农业方面
1.以高效节水为重点，实施万亩设施农业基地项目，启动现代设施葡萄科技园区建设，推动农业向优质高效转型。
责任领导：赵海波
牵头单位：区农牧水务局
落实举措：一是组织召开葡萄种植意向座谈会，启动实施乌达区设施农业葡萄种植基地项目，吸引农户和农业企业参与项目建设。二是引进专业葡萄种植人才，加强种植技术指导，提高地区葡萄产量和品质。三是积极引导企业及合作社等经营主体引进或培育葡萄新品种，推广智能灌溉和水肥一体化等先进技术，发展现代化农业，推动农业向优质高效转型。
2.要加快葡萄特色小镇、冷链物流仓储中心建设，推动葡萄种植基地、葡萄酒庄提质升级，培育壮大葡萄精深加工、观光采摘、休闲旅游等延伸产业。
责任领导：赵海波
牵头单位：区农牧水务局
落实举措：一是鼓励现有葡萄种植企业及合作社，通过聘用专业人才，提高葡萄种植水平。二是实施水肥一体化，推动鲜食葡萄品质提升。三是鼓励吉奥尼酒庄等企业引进葡萄种植，提高葡萄种植水平，提升葡萄酒品质。四是发展观光休闲旅游葡萄采摘，延伸产业链条。
3.继续抓好产业扶贫，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接。
责任领导：赵海波
牵头单位：区农牧水务局
落实举措：一是持续开展消费帮扶，促进农副产品消费进一步扩面，实施设施农业葡萄种植基地等产业项目，带动贫困户增收。二是全面梳理扶贫资产形成情况，建立公益类资产、经营类资产、到户类资产“三本”管理台账，加强扶贫资产运营管理，保障扶贫资产安全。三是加强脱贫户因疫情或其他原因收入骤减、支出骤增监测，采取有针对性的措施予以帮扶。
四、着力转换发展动能，充分激发动力活力
（一）关于提升科技创新能力方面
1.坚持把科技创新作为走好高质量发展新路子的战略支撑，实施研发投入攻坚行动，完善投入机制，提高科技支出占一般公共预算支出的比重，设立科技创新引导基金，发挥“四两拨千斤”的作用，引导企业加大研发投入，带动形成多元化、多层次、多渠道的资金保障体系。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局
责任单位：区财政局，乌海市城发投融资集团有限责任公司
落实举措：积极做好企业创新研发引导工作，运用聚惠科技创新产业投资基金，支持企业在科技创新、节水、降耗、减排等方面的技术改造提质增效。同时，2021年力争向上级争取各级奖励扶持资金3000万元以上，引导企业科技投入15亿元左右，带动总产值提高3%以上。
2.以“科技兴蒙”行动为统领，以创建国家级高新区为抓手，促进“政、产、学、研、用”紧密结合，建设乌海市科技大市场。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局
落实举措：围绕产业链下游引进高科技企业和项目，集中开展重大创新产品和关键核心技术攻关，着力提升产品附加值，力争恒业成低沸物综合利用项目年内建成投产，切实抓好东源富氢燃料内燃机关键技术研发，实现科技成果向现实生产力持续转化。
3.围绕特色优势产业，开展技术攻坚，着力打造产业链创新链融合的新支点。要突出企业创新主体地位，鼓励创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业与高校院所联合，设立研发机构或技术转移机构，共同开展科技研发、成果应用。鼓励引导企业加强与兰州大学、中国矿业大学等高等院校和科研院所合作，推动飞狮互联网数字化矿山等重点实验室建设，加速无汞触媒等关键技术攻关和科技成果转化。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局
落实举措：鼓励重点企业开展技术攻坚，重点推动东源与清华大学合作70MPa 加氢站用加压加注关键设备、与兰州大学合作的石墨烯关键技术的研发，加快恒业成与浙江大学合作的硅油生产工艺技改、佳瑞米与兰州大学含氯含氟废渣回收处理、飞狮与中国矿业大学合作开发透明数字化矿山、君正研究院与厦门中科易工“无汞触媒”项目的推进，建立“政校企”三方联合技术创新与产业化战略合作模式。围绕乌达区产业发展方向，引导企业有针对性地联合科研院所、研究机构以及国内具有相关技术优势的大专院校建立研发中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，重点培育宜达、联群、中瑞3户企业研发中心。
4.强化科创平台支撑，充分发挥科技创新中心等平台作用，探索建立自治区级氢能技术中心，加快科技重大专项实施。要坚持不求所有、但求所在所用，加快“异地孵化、乌海转化”进程，用好用活各类人才。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局
落实举措：支持佳瑞米平台拓展业务，加快推进佳瑞米精细化工公共服务平台软件及大数据平台开发建设，为乌达及周边化工园区提供精细化工产品检验检测服务。实施高新技术企业培育计划，支持领军企业组建科技创新联合体，计划年内新增2户国家级高新技术企业。实施科技人才奖励，组织符合条件的企业、团队和个人申报“草原英才”，积极动员企业引进科技高端人才。
5.完善科技创新激励评价机制，激发创新创造活力。
责任领导：云泽人
牵头单位：区工信和科技局
落实举措：根据自治区《关于加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新若干政策措施》，完善《乌达区科技创新奖励政策》，年内争取各级奖励扶持资金3000万元以上，重点支持企业在科技创新、节水、降耗、减排等方面的技术改造提质增效。
6.全面落实人才激励扶持政策，建立住房、子女入学、家属就业等绿色通道，拿出真金白银吸纳引进一批急需紧缺人才。
责任领导：高铁男
牵头单位：区人力资源和社会保障局
配合单位：区教育局、住房和城乡建设局
落实举措：结合工业园区企业发展动态，统筹区属闲置资产，鼓励企业通过自建和改建的方式打造产业工人集中连片小区，推广实施“租售并举”模式，着力保障引进人才住房需求。认真做好引进高层次高端技术人才、管理人才子女就学服务工作，确保外来人员子女同本地子女同等享受“四免一补”政策待遇；落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，不断推动乌达区义务教育优质均衡发展。严格落实创业就业优惠政策，强化自主创业服务保障，做好创业场地支持及创业就业资金支持，对有创业意愿的人员给予贷款扶持，对有求职意愿的人员推荐适合就业岗位。
7. 坚持“不求所有、但求所用”，加大“柔性用才、项目引才”力度，探索人才异地交流合作机制，破解高层次人才刚性需求问题。
责任领导：高铁男
牵头单位：区人力资源和社会保障局
配合单位：乌达工业园管委会
落实举措：成立园区人才工作站，充分发挥园区工作阵地作用，畅通沟通渠道，积极帮助企业解决产才融合工作方面存在的困难。大力实施“人才兴园”计划，积极协助企业招引英才。建立健全“政校企”合作长效机制，依托“政校企”合作平台，着力满足企业应用型技术人才需求，实现“政校企”共建共享共赢，力争年内引进各类产业技能人才600人。大力开展各类培训活动，进一步丰富人才服务的形式和内容。
（二）关于全面深化改革方面
1.深化要素市场化配置、国有企业混合所有制、预算管理制度、金融监管体制、农业农区等重点方面改革，实施市场准入负面清单制度，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系，推动有效市场和有为政府更好结合。
责任领导：樊力、高铁男、云泽人、贺伟
牵头单位：区发展和改革委员会、财政局、工信和科技局、农牧水务局
落实举措：一是认真贯彻执行《预算法》《预算法实施条例》，不断完善预算体系，加强预算监管，提高资金使用效益。二是严格落实《内蒙古自治区地方金融监督管理条例》，加强地方金融监督管理，有效防范和处置地方金融风险。三是严格按照“全国一张清单”管理模式，持续完善市场准入负面清单制度，建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，进一步放宽市场准入，除产业结构调整指导目录限制类、淘汰类以外项目一律予以审批，切实推动社会资本激发市场活力。四是积极帮助中小微企业申报专精特新、助保贷等上级奖励资金及贷款，继续为企业落实贷款贴息、项目补贴等政策资金，切实帮助企业协调解决融资难、用工难等实际问题，稳住企业资金链条，渡过暂时的难关。
（三）关于优化营商环境方面
1.以抓好营商环境专项巡视反馈问题整改为切入点，开展优化营商环境专项活动，着力破解制约政府效能提升的重点难点问题。
责任领导：赵海波
牵头单位：区发展和改革委员会
责任单位：乌兰淖尔镇、各街道办事处，政府各部门，驻区各单位
落实举措：一是扎实做好营商环境专项巡视反馈问题整改，对专项巡视前发现的问题、巡视中指出的问题和巡视后反馈的问题，都要一项一项梳理研究，一件一件盯紧抓实，明确整改目标、整改时限和整改责任人，确保“事事有着落、件件有回音”。二是紧紧围绕市场主体和社会公众诉求，以开办企业、办理建筑许可、获得电力等19个方面工作为重点，对照《乌达区优化营商环境主体责任清单》任务分工，不折不扣落实好优化营商环境各项举措，着力提升政务服务能力和水平。三是排查工业企业、商贸物流等社会投资类项目履约兑现情况，建立健全工作台账，明确兑现措施和兑现时限，分类兑现、分步兑现，逐项消化。四是畅通政商沟通渠道，明晰政商交往界限，定期梳理相关企业存在的困难问题，及时回应企业家的合理建议及合法诉求。
2.巩固拓展煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，规范行业发展和监管。
责任领导：马鹏洋
牵头单位：区能源局，自然资源分局
责任单位：区发展和改革委员会、工信和科技局、市场监督管理局，区生态环境分局
落实举措：严格对照《乌海市集中整治核查发现问题（第1—10批）》，对已转为常态化治理的问题，积极与自治区对接沟通，有效推进问题解决。严格落实《内蒙古自治区矿山地质环境治理恢复基金管理办法（试行）》，对现有矿山企业进行实时动态监督管理，要求企业每月实时上报治理进度，3月底前上报年度治理计划书和上年度治理总结报告，联合开展矿山地质环境保护与土地复垦义务履行情况监督检查，进一步规范行业发展。
3.持续深化“放管服”改革，深入推进相对集中行政许可权改革和工程建设项目审批制度改革，积极推动“全市通办”“跨省通办”，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通、服务协同共享。
责任领导：马鹏洋、陈一
牵头单位：区住房和城乡建设局、政务服务局
责任单位：区发展和改革委员会、市场监督管理局，乌达工业园管委会，自然资源分局
落实举措：推进工程建设项目审批制度改革，持续优化审批流程，继续压减审批时限，推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，总体将八类工程建设项目审批时限不同程度压缩至75—65个工作日内。加快推进“多规合一”的“一张蓝图”建设，实现利用审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目，大幅提升工程建设项目审批效率。开辟服务企业绿色通道，推动涉企事项特事特办、急事速办。
4.把保市场主体放在更加突出的位置，全面落实援企惠企、减税降费政策，推动各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，切实解决企业发展面临难题。
责任领导：樊力、高铁男、云泽人
牵头单位：区发展和改革委员会、财政局、工信和科技局、人力资源和社会保障局，区税务局
落实举措：一是多措并举强化宣传。充分利用政府门户网站、微信公众号等平台，广泛宣传援企惠企、减税降费政策，在政府门户网站公布行政事业性收费清单并及时更新调整，公布举报电话，主动接受社会监督。二是全力做好政策传达解读。精准研究国家、自治区关于援企惠企、减税降费文件，深入企业、深入基层，做好政策解读、传达等工作，确保政策落地生根。三是持续做好减税降费成效的巩固和拓展，切实减轻市场主体负担，帮助企业纾困解难、渡过难关。
5.探索推行多层面、多领域政务服务代办帮办模式，最大限度减少企业和群众跑腿次数。
责任领导：陈一
牵头单位：区政务服务局
责任单位：乌兰淖尔镇、各街道办事处，乌达工业园管委会
落实举措：重点围绕投资审批领域和便民服务领域，在2020年明确代办帮办人员的基础上，促推镇、各街道办事处等代办帮办窗口运行，针对老年人、残疾人等特殊群体，优先保障代办帮办落到实处。同时，将已纳入全区代办帮办事项库的服务事项，通过政府门户网站等渠道向社会公开，全程无偿为企业和群众服务。
6.要依法平等保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神。
责任领导：贺伟
牵头单位：区司法局
责任单位：区公安分局、人民检察院、人民法院
落实举措：一是严格落实依法打击侵犯民营企业及企业家合法权益各类犯罪的相关措施，依法保护企业家合法财产不受侵犯，提高民营企业及企业家依法维权意识。二是设立“民营企业服务窗口”，开通“绿色通道”，对涉及民营企业的控告、申诉、举报等，做到优先接待、优先受理，依法快速审查办结。三是探索构建联络服务模式，畅通法院、检察院、工商、企业联系沟通渠道，深入了解企业法律诉求，开展“问需求、保权益、促发展”专项活动，通过开展普法知识讲座、发放宣传手册、召开座谈会等形式，帮助企业保护自身合法权益、堵塞经营管理漏洞，营造企业健康发展的良好环境。四是组织律师等法律服务人员深入企业了解企业的法律需求，加强法制宣传引导，深入企业大力开展民法典、《优化营商环境条例》普法宣传，营造尊法学法用法的浓厚氛围。五是为企业发展提供优质法律服务。发挥公共法律服务体系作用，建立专业律师团队，多角度、全方位为企业提供优质高效的法律咨询和法律建议。
7.建立健全行政审批事中事后监管工作体系，完善招投标、政府采购等重点领域监管清单制度，切实保障各类市场主体公平参与市场竞争。
责任领导：樊力、高铁男
牵头单位：区财政局、市场监督管理局
责任部门：区教育局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会
落实举措：加大《中华人民共和国反不正当竞争法》宣传力度，促推群众知法、懂法、守法，提高自我保护意识。持续加强和规范事中事后监管，全面落实市场监管领域部门和跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作，制定出台《乌达区关于加强事中事后监管和“双随机、一公开”监管的实施方案》和《乌达区关于“双随机、一公开”监管工作督查通报问责制度》，健全完善随机抽查事项清单和检查对象名录库、执法检查人员名录库，依法规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。严格贯彻落实招投标、政府采购等重点领域监管清单制度，全面采用乌海市“政采云”交易平台电子卖场，规范采购结果确定和合同签订，不断加强招投标管理。
五、着力保障和改善民生，增强群众获得感幸福感安全感
（一）关于发展民生事业方面
1.优先保障民生支出，坚决压减一般性支出，把有限的资金重点用于解决民生难事，加大困难群众兜底保障。
责任领导：樊力
牵头单位：区财政局
落实举措：坚持财政再紧也不能紧民生支出，大力压减一般性支出，不折不扣保障疫情防控、教育、医疗、社会保障等民生领域支出，全年投入民生资金占一般公共预算总支出比例超过75%，真正做到压力再大也要把老百姓的操心事、烦心事、揪心事解决好。
2.强化就业优先政策，坚持经济发展的就业导向，突出抓好重点人群就业，积极开发公益性岗位，发展新就业形态，加强职业技能培训，拓宽就业渠道，确保就业形势总体稳定。
责任领导：高铁男
牵头单位：区就业服务局
落实举措：积极贯彻落实就业优惠政策，开发公益性岗位及企业辅助性岗位，强化就业供需服务，促进高质量就业。完善重点群体就业支持体系，落实社会保险补贴、职业培训补贴、稳岗补贴、一次性吸纳就业补贴等鼓励性政策，重点解决好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等群体就业。鼓励自主创业，加大对第三产业经营者创业贷款扶持力度。健全终身职业技能培训制度，持续加强职业技能培训，不断提升各类人才技能水平。
3.深化教育领域综合改革，落实新时代教育评价改革要求，着眼学前教育资源供给、义务教育优质均衡等侧重，分类施策、多点发力，建设高质量教育体系。
责任领导：高铁男
牵头单位：区教育局
落实举措：不断提升办学条件，开工建设永昌小学，实施优质均衡达标校舍提质改造工程和现代教育提升一期工程。加强“校长、教师、教研员”三支队伍建设，推行“县管校聘”制度，完成新一轮校（园）长竞聘，充分调动广大教师积极性。深化第三期学前教育行动计划，完善普惠性学前教育保障机制，提高普惠性学前教育资源供给水平，着力形成“公办为主，民办为辅”的办园格局。充分发挥名师工作室、北师大乌海附校引领带动作用，深入开展优质课竞赛和教科研互动，强化“第二课堂”建设，进一步提升教育教学质量。
4.开展健康乌海行动，提升全民健康素养。要加快建设分级诊疗体系，优化医疗卫生资源布局，开展区域医疗中心建设试点，推动优质资源扩容下沉、均衡布局。
责任领导：赵海波
牵头单位：区卫生健康委员会
落实举措：一是扎实开展健康乌海行动。持续加大健康教育宣传及健康促进，开展健康教育巡讲，提高群众防病意识。开展重大公共卫生服务项目，扎实开展国家免疫规划，切实加强慢性病综合防控，持续强化严重精神障碍管理治疗，推进社会心理服务体系试点建设，进一步增强疾病防控能力。二是加快建设分级诊疗体系。积极推进现代医院管理制度，深入推进人事薪酬制度改革，完成岗位竞聘及职称兑现工作，遏制人员流失。倡导医院文化建设，开展医德医风建设，加强医药购销领域风险防范，配合医保部门开展药械采购各环节的监管。采取措施使各级各类公立医院积极使用中标药品，组织好药品的生产和配送，让老百姓能够享受到药品降价所带来的红利。三是加大重点专科建设。着力打造口腔科、骨科等重点专科，积极筹建呼吸重症监护室，不断提高乌达区综合医院医疗技术水平。四是大力发展“互联网+医疗”。不断简化工作流程，加强医院信息化建设，开通预约诊疗、在线缴费、查阅检查结果等服务，方便患者就医。
5.织密织牢公共卫生防护网，提升突发公共卫生事件监测预警和风险评估能力，加强重大疫情救治体系建设。
责任领导：赵海波
牵头单位：区卫生健康委员会
落实举措：健全突发公共卫生事件应急响应制度，完善监测哨点布局，构建区域协同、联防联控的风险预警系统，逐步推进分层级、分区域应急医疗救治体系建设。提高公共卫生应急体系运行效率，完善平战结合机制，构建应急培训、应急演练以及应急状态下基本医疗卫生服务保障机制。强化快速响应机制，充分利用全民健康保障疾控信息系统的多种疾病单病种监测系统和自动预警系统，提升传染病早期筛查和临床预判能力。强化物资保障体系建设，建立公共卫生应急战略物资储备制度，强化应急物资储备，完善物资储备目录管理制度。
6.要加强公共文化服务设施建设，深入开展“百团千场下基层”文化为民“六进”活动，丰富群众文化生活。
责任领导：赵海波
牵头单位：区文化旅游体育局
落实举措：一是加大公共文化服务设施投入力度。对各基层文化服务中心、公共文化场馆的文体设施进行摸排，进一步更新完善社区公共文化服务设施。二是创新文化活动开展方式。鼓励文艺工作者创作出更多接地气、传得开、留得下的文艺作品，持续办好广场文化艺术节、三下乡、农牧民文艺汇演等文化惠民演出活动。
7.统筹推进社保、养老、托育、救助等民生事业，做好粮油、肉类等重要农畜产品保供稳价工作，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
责任领导：高铁男、云泽人、赵海波
牵头单位：区发展和改革委员会、人力资源和社会保障局、民政局、商务局、卫生健康委员会、市场监督管理局
落实举措: 一是社保方面。深入推进全民参保工作，全面做好未参保人员政策推送、动员参保、登记缴费等工作，不断扩大适龄人员参保覆盖面。二是养老方面。实施“互联网+大养老”，整合线上线下为老服务资源，结合乌海市全国居家养老服务试点三年工作部署，新建7个养老服务中心（站）；发挥为老服务热线作用，推动养老服务覆盖“九类”老人；建立居家、社区和机构养老相互融合的综合养老服务体系，依托“公建民营”养老机构管理运营的先进经验，引导养老机构服务提升质量。三是救助方面。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高社会救助保障水平，及时发放各类救助补贴资金；充分发挥临时救助应激性、过渡性救急难作用，化解困难群众各类急难问题，提高临时救助时效性。四是保供稳价方面。严格落实明码标价制度，加大监督检查力度，坚决打击虚构原价、误导性价格标示等价格欺诈行为，严厉杜绝商户利用突发公共卫生安全事件囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利以及散布涨价谣言，保障药品、粮油、蔬菜、肉禽蛋奶等生活必需品的销售价格稳定。
（二）关于提升城市功能方面
1.要实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网改造力度，打通断头路，推广生活垃圾分类处理和资源化利用，开展文明小区创建活动，提升精细化管理水平。
责任领导：马鹏洋
牵头单位：区住房和城乡建设局、城市管理综合执法局
责任单位：乌兰淖尔镇、各街道办事处，区园林绿化管理所、环境卫生管理局、市政管理所，乌海市城发投融资集团有限责任公司、乌海市乌达区热力集团有限公司、乌海市乌达区水务集团有限公司
落实举措：一是加大老旧小区改造力度，重点对老旧小区的排水、供热、硬化、绿化亮化、外墙保温、养老抚幼、无障碍设施等进行改造，年内计划改造老旧小区6个、1192户、12.4万平方米。同时，探索建立更加完善的老旧小区改造体制机制，充分调动居民群众主动参与。二是加快完善市政路网体系，打通乌达城区胜利街连接巴音赛街道路，加快推进蓝益发电厂至乌巴公路、滨湖路转盘东侧旅游道路建设，完善城市道路交通体系。三是主动对接上级政策，积极推动垃圾分类工作顺利实施。四是加大老旧污水管网排查力度，对年久失修、老化的老旧污水管网进行改造升级。五是加强日常巡查，对城乡结合街路和背街小巷环境整治中存在的脏、乱、破问题进行全面排查，加大车辆乱停乱放惩处力度，切实改善市容市貌。
2.完善住房保障体系，支持利用集体建设用地建设租赁住房，扩大小户型、低租金保障性租赁住房供给，争取问题楼盘全部化解。
责任领导：马鹏洋
牵头单位：区住房和城乡建设局
责任单位：土地收购储备中心，乌海市城发投融资集团有限责任公司
落实举措：一是全面摸排房地产市场小户型房源，结合市场需求，通过规范公租房基础信息数据内容和形式，完善公租房信息系统的建设、运行、维护和管理，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。二是按照乌海市相关政策，结合乌达区实际，探索完善低租金保障性租赁住房供给政策。三是协助“问题楼盘”项目开发商筹措资金，加快工程进度，制定科学合理的回迁安置方案，确保回迁户尽快入住。综合运用行政、法律、经济手段，积极推进新裕·裕锦园项目、中兴泰和商厦两个问题楼盘化解进度，下大力气解决其“入住难”“回迁难”问题。
3.实施乡村建设行动，持之以恒推进农区人居环境整治，继续抓好厕所革命、垃圾整治、污水治理等重点工作，推进村庄清洁行动常态化、制度化。
责任领导：赵海波
牵头单位：区农牧水务局
责任单位：乌兰淖尔镇，区财政局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会、市场监督管理局，区环境卫生管理局，共青团乌达区委员会、区妇女联合会，区生态环境分局
落实举措：建立农区清扫保洁制度和生活垃圾处理长效工作机制，完善户厕后期管护制度，开展村庄清洁行动，村庄内垃圾不乱堆乱放，污水不乱泼乱倒，杂物堆放整齐，实现村庄清洁行动常态化、制度化，提高村民清洁卫生文明意识。加强对污水处理设施的巡查与管护，对污水处理设施及时清污，实现污水常态化管理。
4.抓好“四好农村路”建设，完善农区水、电、气、通信、物流等基础设施，推动城乡基础设施建设一体化。
责任领导：马鹏洋
牵头单位：区住房和城乡建设局
责任单位：乌兰淖尔镇，区工信和科技局、商务局、城市管理综合执法局，农电所，乌海市城发投融资集团有限责任公司、乌海市乌达区热力集团有限公司、乌海市乌达区水务集团有限公司
落实举措：全力推进“四好农村公路”建设，抓好农区公路养护管理，建立健全道路管护机制，完善道路交通信号标识，提升农区公路养护工作专业化、机械化、规范化，最大限度延长农村公路使用年限。加强农区水、电、气、通信等基础设施养护管理，推进投递网点设立，增加快递公司投递覆盖范围。
（三）关于创新社会治理方面
1.坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进各级信访接待中心，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
责任领导：樊力
牵头单位：区信访局
责任单位：区司法局
落实举措：坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动专业性、行业性人民调解委员会建设，完善“大调解”格局，切实维护群众根本利益，促进社会和谐稳定。推进阳光信访，大力推行初访群众满意度评价工作，引导群众对自己的诉求进行满意度评价。推进法治信访，严格规范信访秩序，引导群众依法逐级走访，理性反映诉求，坚守法治底线，对违法缠访闹访，严格依法处置，维护法律威严。
2.全力抓好中央巡视组交办信访事项办理，集中化解重复信访和信访积案。
责任领导：樊力
牵头单位：各包案单位
配合单位：区信访局
落实举措：严格按照中央、自治区化解要求，各包案单位要全力做好中央巡视组交办信访事项后续办理工作，进一步压实信访案件化解主体责任。加强对初信初访事项的督办力度，采取跟踪督办、现场督办、电话督办、发函督办等形式，以城乡建设、异地拆迁、劳动社保、重复访和越级访信访事项为重点，紧紧抓住关键少数，努力化解积案，确保化解信访老户和突出信访问题工作取得明显成效。
3.要巩固扫黑除恶专项斗争成果，探索综合治理、长效常治的制度机制。
责任领导：贺伟
牵头单位：区公安分局
落实举措：一是常态化推进扫黑除恶。始终保持对黑恶势力严打高压态势，持续落实在扫黑除恶专项斗争中形成的宣传发动、线索排摸、专案攻坚、打伞破网等工作机制和方法，对涉黑涉恶违法犯罪露头就打、打早打小。二是强化沟通协作。充分发挥公安提示函积极作用，对在案件侦办、清查检查中发现的各单位涉及行业管理的问题漏洞，主动向区级相关单位发函，提示问题，及时堵塞漏洞。积极配合各部门开展综合治理工作，推进基层社会治理实现现代化。
4.毫不放松抓好常态化疫情防控，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，全面筑牢疫情防控防线。
责任领导：樊力
牵头单位：区新型冠状病毒感染肺炎防控工作指挥部
落实举措：严格按照国家、自治区、乌海市要求，落实各项防控举措，把疫情防控工作作为当前最重要的工作、最紧迫的任务来抓。一是持续做好监测预警。以“四早”防控为切入点，坚持人、物、环境同防，健全多渠道监测预警机制，定期对养老机构、医疗机构、商超酒店、快递外卖等重点行业人员和环境开展免费核酸检测，做好药品销售监测。二是严格落实隔离管控。对境外返回人员、国内中高风险地区返回人员做到“应隔尽隔”，严格落实管控措施。三是着重做好院感防控。严格执行院内感染防控制度，以自治区专项督查反馈意见为切入点，坚持问题导向，深入细致查找工作中的漏洞、短板、弱项，及时整改，避免“木桶效应”。四是突出抓好群防群控。加强对群众的正确引导，要尽量减少走亲访友，杜绝聚众赌博等，切实做到群防群控。
5.抓好公共安全隐患排查，统筹推进应急保障、安全生产、食药监管和双拥共建等工作，巩固和谐稳定大局。
责任领导：樊力
牵头单位：区应急管理局
责任单位：区市场监督管理局、退役军人事务局
落实举措：一是应急保障方面。健全完善各级应急预案，丰富现有应急物资储备，突出重点领域、重要环节应急演练，提升应急保障能力。二是安全生产方面。制定出台2021年度安全生产监管执法计划，实行重点企业执法差异化监管，完善安全生产联合执法机制，加强重点领域安全隐患排查，增强安全生产执法效果。强化安全生产教育宣传，全面开展企业从业人员赋能培训，着力提高广大职工对安全风险隐患的辨识能力。三是食药监管方面。加强食品安全监管，严格落实购销台账、索证索票制度，着重查处打击黑作坊、无证无照经营及销售假冒伪劣、“三无”、过期变质食品，全面做好冷链食品风险排查及核酸检测。细化药品监管措施，有序推进各类药品专项整治，守住药品安全底线。四是双拥共建方面。全面落实双拥政策，深入开展双拥宣传教育，开展形式多样的慰问活动，重点走访慰问生活困难解放军、武警、民兵预备役人员及其亲属，竭尽全力帮助解决实际困难，增进军民患难与共、同甘共苦的鱼水深情。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各部门、各单位要对照任务清单，创造性地开展工作，领导干部要以身作则、以上率下，在贯彻落实重点工作中发挥好关键作用。落实分工任务需要调整或增加参加单位的，由牵头单位与有关单位协商确定。
（二）加强协调配合。各责任部门要强化大局意识、责任意识，互相沟通、密切配合，确保年度目标任务按期完成。分工任务中，属于重大政策和举措的，要提出具体实施意见；属于重大工程和项目的，要制定具体落实方案，保证各项重点工作不折不扣落到实处。
（三）加强督促检查。区政府办公室要加强定期检查和动态督办，同时根据工作需要，适时组织开展实地督查。各责任部门单位要分别于6月底、9月底、12月底进行报告，报告内容主要包括：承担任务的进展情况、采取的具体措施及取得的成效，存在的困难、问题、建议以及下一步工作打算等。
