乌区政办发〔2021〕10号
乌达区人民政府办公室
关于印发《乌达区企业安全生产赋能
训练方案》的通知
乌兰淖尔镇、各街道办事处，政府各部门，各企事业单位，驻区各单位：
经区政府同意，现将《乌达区企业安全生产赋能训练方案》印发给你们，请认真组织实施。
2021年4月9日
乌达区企业安全生产赋能训练方案
2019年，国务院安委办将乌达区列为全国53个危化品重点县，并派专家组开展指导服务以来，市、区两级应急管理部门相继聘请中国化学品协会专家对全区企业开展安全体检服务，帮助企业全面排查整改事故隐患，杜绝安全生产事故发生。但通过多轮次安全检查发现,常规模式的安全检查对企业安全生产的提升作用有限，企业本质安全水平没有根本性提高。为认真落实安全生产三年专项整治工作要求，指导企业科学提升安全管理水平，补齐当前安全生产工作中的短板弱项，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动企业提升安全管理水平、全力消除事故隐患产生根源为目标，按照“政府全程监督、社会化服务机构指导帮扶、企业自主改进”的原则，由企业聘请社会化服务机构开展安全体检，针对体检发现问题由社会化服务机构对企业进行赋能训练，最终帮助企业完善安全管理规章制度、理顺安全管理机制、提高从业人员安全技能，从而实现企业生产经营长治久安。
二、工作内容
（一）开展安全体检。以实现安全生产标准化动态达标和推进安全生产三年专项整治工作为目标，由企业聘请社会化服务机构开展安全体检，对企业安全基础管理、工艺管理、电仪管理、设备管理等方面进行全面检查，排除企业在日常安全生产工作中由于自身专业能力不足而长期未发现的隐患。
（二）实施赋能训练。针对安全体检中企业存在的安全管理问题，聘用社会化服务机构对企业员工进行专业训练，使其掌握本岗位安全生产工作的技能和方法。在此基础上，指导企业制定科学合理的安全管理标准、完善安全生产工作机制，减少事故发生。同时，帮助企业建立安全生产技术和管理团队，培养3—5名内训师，提升企业自主改进安全生产工作的能力。
三、重点任务
根据对近年来安全体检工作中企业存在的共性问题进行综合分析，重点对以下方面开展赋能训练：
（一）安全生产责任制落实的赋能训练。一是指导企业根据岗位特点，按照“一岗一责”要求，完善所有部门、所有岗位的安全生产责任制，着力消除企业安全生产责任制缺失、职责模糊、责任制内容与实际不符等突出问题。二是指导企业全员签订安全生产责任状，层层压实安全生产责任，确保安全生产责任制的有效实施。三是指导企业完善安全生产责任考核制度，通过严格考核奖惩，保证岗位安全生产责任制落实到位。四是严格审查企业主要负责人、安全管理人员、班组长等关键岗位人员在安全生产责任制落实过程中的问题，督促其进一步提高安全生产履职能力。
（二）安全管理制度与操作规程执行的赋能训练。一是指导企业及时掌握最新发布的安全生产法律法规和标准，并将其转化为企业安全管理规章制度和操作规程。二是指导企业对安全管理制度和操作规程适宜性进行评估，全面纠正制度和规程中存在的不合理缺陷，消除企业在安全管理制度和操作规程执行过程中的各项障碍。三是指导企业全面审查安全管理制度和操作规程中存在的管理漏洞，进一步加强对安全生产重要事项的约束。四是指导企业完善安全管理制度、修订操作规程，并规范化开展安全管理制度和操作规程的修订工作。
（三）安全风险管理的赋能训练。一是指导企业科学辨识和评估安全风险，通过开展危险源识别、危害事件后果分析、安全风险值估算等工作，确定企业安全风险的类别和等级。二是指导企业严格管控安全风险，根据安全风险评估结果，制定合理有效的安全管理措施、应急救援措施，明确责任部门和责任人，实现安全风险分级管理，确保安全风险始终处于管控范围内。三是指导企业对安全风险开展公示和公告，通过帮助企业设置安全风险公告栏、制定安全风险告知卡等方式，将企业安全风险的基本情况及管控措施、应急措施对社会和企业职工进行公示公告。四是指导企业制定安全风险可接受标准，对安全评估过程中发现的不可接受安全风险，制定对应整改方案，消除或减小不可接受安全风险，确保企业安全风险处于可接受范围内。
（四）安全风险隐患排查治理的赋能训练。一是指导企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求，推行基于安全风险的隐患排查体系，明确和细化安全隐患排查的类型、内容和频次，及时更新完善各类安全检查表，规范化开展安全风险隐患排查工作。二是指导企业科学整改事故隐患，针对企业事故隐患产生原因分析不到位、临时控制措施缺乏针对性等突出问题，对企业相关人员进行专项辅导，切实提高企业科学整改隐患的能力。
（五）设备管理的赋能训练。一是指导企业实现设备完整性管理，通过梳理确认泄漏危险源关键设备，制定相应管理措施，防止物料泄漏，避免火灾、爆炸、中毒事故发生。二是指导企业规范安全设施管理，进一步加强联锁摘除投用、探头报警处置、安全设施维护保养、安全仪表系统投运等有关方面管理，充分发挥安全生产物防、技防措施的作用。三是指导企业加强设备检维修管理，帮助企业科学制定设备检维修计划，落实检维修“五定”要求，全面减少因检维修作业操作不当引发的事故。
（六）特殊危险作业管理的赋能训练。一是指导企业进一步加强特殊危险作业过程管理，对特殊危险作业人员进行专业培训，提高其危险源识别能力，同时提升企业安全防范措施制定能力。二是指导企业强化特殊危险作业安全监护，对特殊危险作业监护人进行专业培训，增强其安全监护意识、危险识别能力和查票验票能力，提高特殊危险作业安全监护的质量。
（七）承包商安全管理的赋能训练。一是指导企业有效落实承包商安全培训要求，使承包商作业人员熟知现场安全风险、作业安全要求和应急处置知识，具备实施作业的基本安全条件。二是指导企业规范承包商档案管理，帮助企业建立健全承包商准入、教育培训、日常监督管理、绩效评价、续用或退出等环节档案资料，规范企业对承包商的管理。三是指导企业加强薄弱环节管理，针对承包商绩效评价、续用或退出管理等薄弱环节，从制度制定到操作实施进行全流程指导，帮助企业健全相应环节安全管理机制。
（八）事故应急管理的赋能培训。一是指导企业制定合理的应急器材维保计划，方便企业经常性对应急器材进行维护保养，确保企业应急器材完好有效，随时可用。二是指导企业有效落实事故事件管理，对事故事件的认定、原因分析、整改和防范措施制定进行系统培训，着力增强企业吸取事故事件教训，改进企业安全管理能力。
四、实施范围及方式
2021年度企业安全生产赋能训练主要针对安全风险较大的危化企业实施。由于宜化、源宏、兴发、恒业成4家企业已先行开展，本次赋能训练的工作范围为剩余12家危化企业。在具体实施中，本着“节约资源、提高效率”原则，根据企业规模的不同，将利康、金瑞、宏宇、亿海4家小型企业分为一组；泰达、兰亚2家中型企业分为一组；佳瑞米、津达2家中型企业分为一组；君正化工、君正实业、美方焦化、东源科技4家大型企业单独开展；其它企业根据实际情况组织实施。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段
由区应急管理局组织全区重点企业召开“企业安全生产赋能训练”动员部署会议，向企业宣传实施安全生产赋能训练工作的目的、意义、内容和具体措施，统一各企业思想认识，便于企业尽快开展工作。
（二）赋能训练阶段
由企业与社会化服务机构签订合作协议，并开展安全体检工作。针对体检中发现的企业安全管理问题，由社会化服务机构有针对性地编制赋能训练工作方案，由企业报送区应急管理局备案，全程接受相关部门的监管。在实施过程中，企业要做好受训人员信息、开班资料、训练记录和考试成绩等有关资料的归档工作。
（三）考核验收阶段
企业在完成赋能训练并且达标后，要及时向区应急管理局提出书面验收申请，由区应急管理局组织专家综合采用资料审核、人员调查、效果评估等方式对企业赋能训练工作成效进行考核（考核细则另发），确定企业赋能训练工作绩效，区应急管理局据此向区财政局提出申请，给予参训企业适度财政补贴，以调动企业参加赋能训练的积极性。
六、保障措施
（一）加强组织领导。依据人社部门负责劳动者职业培训、应急管理部门负责企业安全教育培训监管、财政部门负责财政资金审批的工作职责，为保证企业安全生产赋能训练工作有效有力开展，成立乌达区企业安全生产赋能训练工作领导小组，组长由区委常委、政府副区长樊力同志担任，领导小组成员由区应急管理局、区人力资源和社会保障局、区财政局、乌达区工业园管委会相关负责人组成，统筹推动本项工作落实。领导小组办公室设在区应急管理局，办公室主任由张彦跃同志兼任，承担领导小组的日常工作。
（二）保证所需经费。企业开展安全生产赋能训练的费用，采取区政府财政补贴与企业自筹资金相结合的方式解决，其中，政府财政补贴资金投入至少占总费用的20%，由财政、人社部门按照安全生产工作“齐抓共管”原则确保资金的具体落实。财政局按照2021年度安全生产社会化服务费用不少于上一年度财政投入的原则，从2020年度安全生产罚款中专项提取一百万元予以支持该项工作开展；人社部门按照《内蒙古自治区职业技能提升行动方案（2019—2021年）》中明确的任务安排，根据《关于进一步加强职业技能提升行动资金使用管理工作的通知》《关于进一步做好2020年职业技能提升行动补贴性培训工作的通知》等文件规定的支出范围及标准，积极争取乌海市职业技能培训经费或从全区职业技能培训经费中拨出专款予以支持该项工作开展。
（三）严格绩效管理。对考核优秀的企业，按照《乌达区安全生产工作考核办法》，由区政府在2021年度安全生产考核中给予奖励；对于考核成绩较差的企业和不参加赋能训练且安全业绩表现差的企业，由区应急管理局按照《关于印发〈乌海市高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案〉的通知》等文件要求，综合采用行政约谈、行政执法检查等手段，督促其提高安全管理水平，全面减少隐患和事故的发生。
