乌区政办发〔2018〕86号
乌达区人民政府办公室
关于印发《乌达区关于优化政务服务环境全面
落实“放管服”改革“六个一”的实施意见》的通知
乌达工业园管委会、农业开发区管委会，乌兰淖尔镇、各街道办事处，政府各部门，各企事业单位，各驻区单位：
现将《乌达区关于优化政务服务环境全面落实“放管服”改革“六个一”的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2018年11月7日
乌达区关于优化政务服务环境
全面落实“放管服”改革“六个一”的实施意见
为认真贯彻落实国务院“放管服”改革“六个一”工作部署和自治区“放管服”改革推进工作会议精神，进一步深化我区“放管服”改革，优化政务服务环境，结合我区实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕“企业开办时间再减少一半”、“项目审批时间再砍掉一半”、“政务服务一网通办”、“企业和群众办事力争只进一扇门”、“最多跑一次”和“凡是没有法律法规规定的证明一律取消”目标要求，改革工作运行机制，持续优化审批流程，下大力度解决审批环节多、时间长、效率低等问题，推动“放管服”改革取得成效。
二、重点任务
（一）企业开办时间再减少一半
1.改革企业开办审批方式。深入推进企业名称登记管理改革，取消公章刻制审批，将公章刻制备案纳入“多证合一”，申请人在公安备案许可范围内可自行选择公章制作单位，公章制作压缩在1个工作日内完成。简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节，推行“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的“一窗受理、并行办理”服务模式。优化新办企业申领发票程序，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1天以内。2018年年底前，将企业开办时间压缩至5个工作日以内。（牵头单位：区市场监督管理局，参加单位：乌达公安分局、乌达税务局，完成时限：持续推进）
2.优化企业登记审批流程。进一步放宽市场准入，严格执行工商登记审批事项清单，同步减少后置审批事项。继续深化“多证合一、一照一码”改革，对各类涉企证照事项，能整合的全部整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。广泛推行全程电子化和电子营业执照，进一步优化线上服务。精简企业登记文书表格材料。将办理企业设立登记的时间压缩至3天以内。（牵头单位：区市场监督管理局，完成时限：持续推进）
（二）项目审批时间再砍掉一半
1.优化投资项目审批流程。加快启动工业投资核准、审批类项目以及政府投资项目、房地产投资项目流程优化工作，科学系统对各类投资项目审批流程进行优化再造，分级逐项对各审批项目的受理要素进行规范固化，推动各类投资项目审批规范高效化运行。（牵头单位：区发改局、区住建局，参加单位：区环保局、区安监局、区水利局、区信息化办公室、乌达规划分局、乌达国土分局，完成时限：2018年12月）
2.创新投资项目管理方式。充分依托全国投资项目在线审批监管平台，建立投资项目网上并联审批和协同监管机制，最终实现非涉密投资项目网上受理、在线办理、限时办结、全程监管“一条龙”服务。最大幅度优化办理流程，最大限度缩短审批时限，力争社会类投资项目和政府类投资项目审批办理时限在要件齐全的前提下1天内办结。需要专家评审的审批事项，办理时限在现有基础上再压缩50%。（牵头单位：区发改局，参加单位：区经信局、区环保局、区安监局、区水利局、区住建局、区信息化办公室、乌达规划分局、乌达国土分局，完成时限：2019年12月）
3.推进工程建设项目审批改革。统一审批流程，重点对工程建设项目审批施工许可环节进行压缩，将原有的19项压缩到10项。分类细化流程，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。大力推广并联审批，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。（牵头单位：区住建局、区发改局，参加单位：区经信局、区环保局、区安监局、区水利局、区信息化办公室、乌达规划分局、乌达国土分局，完成时限：2019年12月）
4.推行投资建设项目“全程代办”模式。组建企业服务代办专业服务团队，建立健全企业代办服务长效机制，结合企业办事流程，为企业提供接洽、协调、申请、办结等全流程精准化的无偿服务。在乌达工业园设立延伸服务点，整合工业园项目前期办等现有职能，开设代办窗口，推动企业服务园区办结，实现新设企业出册登记、证照核发等事项办理不出园区。（牵头单位：区发改局、乌达工业园管委会，参加单位：区商务局，完成时限：2018年12月）
（三）政务服务一网通办
1.大力推行全区政务服务“一张网”。按照乌海市构建政务服务“一张网”整体部署，加快我区行政审批和公共服务事项数据录入和对接，待全市智慧云平台启动后，及时推进网上信息共享和事项办理。加快推动行政审批事项全流程网上办理，对照“应上尽上、全程在线”的最高标准，凡是能上网运行的行政审批和公共服务事项，全部放到网上办事大厅公开运行。2019年年底前，按照公布的权责清单，政务服务事项网上办理不低于70%，努力实现一般事项 “不见面”服务。（牵头单位：区政务服务中心，参加单位：区信息化办公室、乌兰淖尔镇、各街道办事处、区人社局、区住建局、乌达公安分局、乌达国土分局、乌达税务局，完成时限：2019年12月）
2.探索推行政务服务新模式。结合乌海市市、区、镇（街道）、村（社区）四级政务服务信息化平台建设，将我区具备条件的行政审批和公共服务事项纳入全市通办范围，确保区级企业群众办理事项“家门口”就近能办，实现为企服务和民生服务下沉，为企业群众提供便利。（牵头单位：区政务服务中心，参加单位：乌兰淖尔镇、各街道办事处、区信息化办公室、区发改局、区经信局、区科技局、区教育局、区民宗局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区水利局、区农牧林业局、区商务局、区卫计局、区环保局、区统计局、区安监局、区文旅体局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、区人防办、乌达公安分局，完成时限：2019年12月）
（四）企业和群众办事“只进一扇门”
1.探索重构行政审批工作体系。积极争取自治区相对集中许可权改革试点，将原来分散在同级各部门的行政审批事项进行“收编”，集中行政审批权力，实行“一个印章管审批” “一个部门管到底”。（牵头单位：区编办，参加单位：区政务服务中心、区政府法制办、区发改局、区教育局、区民宗局、区民政局、区住建局、区水利局、区农牧林业局、区卫计局、区环保局、区安监局、区文旅体局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、区人防办，完成时限：2019年12月）
2.推行“一窗受理、集成服务”模式。重点围绕区级行政审批和公共服务事项进行全面梳理分析，待行政审批局成立后，将需集中到行政审批局的审批事项进行整合，构建统一综合的服务窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口办结”服务，努力实现综合窗口办理事项的覆盖率达到全市标准。（牵头单位：区政务服务中心，参加单位：区编办、区发改局、区教育局、区民宗局、区民政局、区住建局、区水利局、区农牧林业局、区卫计局、区环保局、区安监局、区文旅体局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、区人防办，完成时限：2020年6月）
（五）最多跑一次
1.稳步推进“八张清单”标准化建设。以自治区制定的“八张清单”标准化体系建设模板为基础，结合乌海市相关标准，推进区级“八张清单”标准化建设，重点为区级权责清单标准化建设，实现同一行政权力事项在旗县区一级的名称、依据、编码、类型、基本流程等要素基本一致。实行清单动态调整机制，实时对“八张清单”内容进行更新、调整和完善，以清单管理推动简政放权。（牵头单位：区编办，参加单位：区政府法制办、区发改局、区财政局、区市场监督管理局、区政务服务中心，完成时限：2018年12月）
2.持续精简权力事项。大力实施行政审批“健身”行动，全面系统梳理全区行政审批事项，凡是没有明确法定依据设定的，以及国家和自治区已明令取消的一律取消。结合我区实际，继续做好上级下放的行政许可权承接工作。紧盯国家、自治区、乌海市行政审批事项下放调整动态，及时跟进沟通衔接，确保承接工作接到位、不断档。（牵头单位：区编办，参加单位：区政府法制办、区政务服务中心，完成时限：持续推进）
3.最大限度精简办事要件。全面减除行政审批事项中“兜底条款”，以及通过告知承诺提交的相关申报材料，全面减除所有并联审批服务事项中重复提交的相同材料。对行政许可事项、流程、审批条件、申报材料等全面进行清理规范和确定，编制业务手册和办事指南，制定“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，并分批向社会公布。（牵头单位：区发改局、区编办、区政务服务中心，参加单位：区教育局、区民宗局、区民政局、区住建局、区水利局、区农牧林业局、区卫计局、区环保局、区安监局、区文旅体局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、区人防办，完成时限：持续推进）
（六）凡是没有法律法规规定的证明一律取消
按照“七个一律取消”要求，全面梳理行政相对人开具的证明材料和要求行政相对人提供的证明材料，对照权责清单逐项对比审核，清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，形成区级保留证明事项清单，经依法审查规范后向社会予以公布。（牵头单位：区编办，参加单位：区司法局、区人社局、区教育局、区民宗局、区民政局、区农牧林业局、区卫计局、区土储中心、乌达公安分局，完成时限：2018年12月）
三、保障措施
（一）加强组织领导。区推进职能转变协调小组负责协调推进此项工作，加强工作调度，及时解决改革工程中的重大问题，确保各项工作有力推进；各专题组按照责任分工，牵头推动相关领域重点任务落实；各部门是推进落实相关工作的责任主体和实施主体，要切实保障本部门工作任务落实到实处，及时总结推广典型经验。
（二）加强监督检查。各部门要针对任务完成时限，倒排时间节点，确保推进落实。区纪委监委、区政府督查室要将贯彻落实国务院“放管服”改革“六个一”目标的相关情况列入重点督查事项，适时开展督查督办和明察暗访，着力革除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对改革任务不作为以及未按时限完成的，抓住典型，严肃问责。
（三）加大宣传力度。各部门要加大“放管服”改革的总结推广力度，促进相互学习借鉴提高。将“放管服”改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。
