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乡村到底需要什么样的规划?

发布时间:2020-12-29 11:43:47   作者:自然资源局乌达分局   来源:本站原创   浏览次数:

   当下乡村做核心的任务就是脱贫之后,永续脱贫,不能返贫,那就要实现彻底的乡村振兴。那么,乡村到底需要什么样的规划?我们必须弄清为谁规划?这决定了设计什么产品?然后才可以明确规划路径。

   首先,乡村振兴是国家战略,那就是全体中国人的事情。

   其次,乡村振兴表面上看最受益的农民,其实不然,乡村是我们现代人最后的物质和精神家园。基于此,农民过上好日子,也就是五大目标所说的“生活富裕”是第一要务,也是最终目标。另外,城里人到乡村旅居,也是一种区别于城市的异质化生活方式。就像我们的农民兄弟进城一样,城市是农民的城市,乡村也是城里人的乡村。中国的城乡自古以来就没有分离,古代如是,今天如是。

   再次,弄清目标就明白了需要做什么样的规划——农民生活所用,城里人乡居所用,然后就是为达到城乡人所用而需要的农民的生产,以及城里人的投资、生产和消费。进一步说,城里人在乡村生活本身就促进了乡村消费,对于农民呢,农民除了生产粮蔬和经济作物之外的另一种就业方式,就是因城里人在此消费而生产和服务。

鉴于此,只要能达到乡村振兴“生活富裕”的最终目标的生产、生活产品,我们都可以进行规划。这不止包括产品和业态,还契合党的十九大报告提出的“坚持农业农村优先发展”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。具体路径当然包括休闲农业和乡村旅游。(马牧青)

   当下的乡村需要什么样的规划呢

   1、需要能解决问题的规划

农村规划也搞了好几轮,但真正解决农村问题的规划并不多。一些规划表面上是乡村规划,实际上是为城市或大项目腾挪建设用地指标,从根本上就不是解决农村问题的。

   2、需要能带来发展的规划

近年来,到农村开展乡村旅游和现代农业的项目也不少,但由于农村缺乏整体规划,很多投资商不敢贸然投入;有些胆大的硬着头皮建了项目,却经常被当做违法建筑一拆了事。乡村规划如果不能解决乡村发展问题,其作用必然大打折扣。

   3、需要能改善生活的规划

目前农民建房改善居住条件的热情很高,但很多地区多年不批宅基地,农民建房缺乏政策支持。一些城乡结合部地区为了发展“瓦片经济”建设了大量出租房屋,但是与之配套的基础设施却十分缺乏,从而造成了吃水难、用电难、如厕难等诸多问题,有的还引发火灾,造成安全事故。

   以需求为导向编制乡村规划

   在乡村振兴背景下,构建乡村新格局、乡村产业、生态宜居的环境、乡村文化的传承与发展、农村的基础设施、乡村治理等多个方面都需要乡村规划的指引和空间的落地,重点突出以下几个方面。

   1、乡村产业在空间的落地和建设指引

乡村产业的发展是乡村的关键,之前乡村往往做了很多产业的研究,但是绝大多数并没有在空间落地,没有具体建设指引,没有规划。产业的研究与规划落地,形成两张皮。比如申报场具体放哪里,在哪里搭建大棚,在哪里放牧,在哪里种植,哪里保护山林,都没有落到空间实处。

   2、农村人居环境是乡村规划的重点

乡村的产业需要政府的引导,产业真正的发展更多靠市场去推动,农村公共环境却是政府应该重点提供的,因此乡村规划的主要工作对象是乡村人居环境。

农村人居环境所涉及的垃圾用什么模式收集、清运和处理、污水怎么处理或利用、基础设施用什么标准或选型、乡村风貌用什么风格、绿化的树种和数量等多方面的内容都是我们乡村规划的工作重点。

   3、加强空间和土地的精细化管理

乡村个体小,分布散,土地情况复杂,有各种不同用地,如集体建设用地、宅基地、耕地、林地、坡地等,这些用地都需要是具体的在空间的研究、精细的管控、用途的指引,需要具体在土地的落实,需要精细化、准确化的管理。

   4、针对乡村建设的热点

当前乡村建设需要什么内容,就是我们规划的重点。要具有针对性,实效性和实用性。农村建什么,我们重点规划什么,让我们的规划与建设结合起来,以需求为导向。一些不着急,未来要发展的事情,可以先放一放。

农田怎么整治,农村住房怎么建、沟渠边坡用什么材料、桥梁用什么形式、大棚、村庄入口怎么布置、村内道路用什么材料、树木花草怎么栽、路灯选用什么形式……还要针对村内的绿化、村入口、村中心、公共服务设施,村内道路、晒谷场等。

   5、指导具体的设计和建设

传统的城市规划是成体系成建制的规划,往往侧重宏观,但是在乡村规划中需要大量的中观规划来指导微观的设计和操作。

比如在乡村规划中,我们既需要产业研究,也需要产业在空间上落地,具体的产业项目、产业内容进行具体指导和定位,包括规模、建设方向等。

   我们也需要对垃圾用哪种处理方式,是循环利用、就地处理?多少比例就地处理?多少要运出去?这种是垃圾专项规划,可以指引具体的设计,这些往往没有,地方往往只有具体的技术设计和建设缺少上位规划,产生了错误的方向问题。污水也是同样的问题,用什么方式去收集、处理,集中处理还是资源化的方式处理更符合农村的实际。

   在乡村风貌上,每个乡村具体的设计千差万别,由于分布很散,不可能专门找人设计,因此缺少在中观层面上对风貌的定位,建筑材料的选择,建筑风格、选址,这些都是乡村规划需要解决的问题。

   乡村建设中的基础设施,道路基础设施选型选线,都需要中观的规划,但可惜目前的村庄规划大多停留在宏观层面,缺少中观规划,乡村规划重在中观层面,起到承上启下的作用,目前恰恰缺少的正是这一部分。

   村庄规划设计特别要注重山边的森林和生态修复,注重村边的绿化和黑臭水体,注重田边的大棚和地窖冷库,注重水边的小桥沟渠和水利设施,注重路边线形及材料和路边景观绿化,注重宅边的景观和垃圾污水的处理,而这些都属于中观规划的部分。






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